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合法解決集采機構(gòu)去留問題

欄目: 理論前沿,電子報 時間:2017-05-18 17:49:21 發(fā)布:管理員 分享到:
【摘要】

【觀點】

合法解決集采機構(gòu)去留問題

■ 王叢虎

在公共資源交易整合過程中,各地都不可避免地遇到集中采購機構(gòu)何去何從的問題。毫不諱言,不管是以人民政府辦公廳(室)的名義,還是以發(fā)展改革委的名義,抑或以紀(jì)委名義等為主推動的公共資源交易改革,都無法回避來自政府采購中心及其業(yè)務(wù)主管部門的問題。

究其原因,主要有兩個:一是集中采購機構(gòu)的性質(zhì)與其他社會代理機構(gòu)不同。一直以來,工程建設(shè)領(lǐng)域的招投標(biāo)工作都是由各類企業(yè)性質(zhì)的公司代理,產(chǎn)權(quán)交易、土地招拍掛、藥品采購和醫(yī)療器械采購等與此類似。而唯有集中采購機構(gòu),《政府采購法》明確規(guī)定其為獨立的事業(yè)單位法人。公共資源交易整合必然涉及政府采購業(yè)務(wù),集中采購機構(gòu)何去何從則成為討論話題。二是政府采購承載著更多的財政政策功能。與其他類型的交易活動不同,由于政府采購(包括政府購買服務(wù))活動使用的是財政資金,是一種公共支出行為,這就決定了政府采購必然要實現(xiàn)更多的經(jīng)濟、社會、政治等政策功能。正是由于這些差異,加之行業(yè)主管部門的利益,只要涉及集中采購機構(gòu)或政府采購行業(yè)主管部門,難免發(fā)生矛盾。

該如何處理這一問題呢?從各地實踐看,主要有以下幾種方式:一是完整保留集中采購機構(gòu)的獨立地位和獨立運行,甚至保留其獨立的辦公場所和電子化系統(tǒng),如湖北省政府集中采購中心。目前,北京、深圳、上海等地也保留了集中采購機構(gòu)的獨立法人資格和獨立運行的法律地位。二是雖保留了政府采購中心的牌子,但實質(zhì)上采購中心已被納入公共資源交易中心。如山東省公共資源交易中心、天津市公共資源交易中心、江蘇省公共資源交易中心、重慶市公共資源交易中心等都屬于這種情況。三是完全取消了集中采購機構(gòu)的牌子,或?qū)⒉少徶行淖兂晒操Y源交易中心內(nèi)設(shè)的一個部門,或業(yè)務(wù)完全被消化掉,如安徽合肥公共資源交易中心、紹興市公共資源交易中心等。

改革往往觸及原有制度的底線,甚至與現(xiàn)有法律相抵觸。然而,一旦遇到法律的“天花板”,可否違法進行呢?答案是否定的。習(xí)近平總書記曾指出,當(dāng)改革遇到法律問題時,應(yīng)該停下來獲得法律授權(quán);李克強總理也一再強調(diào)“法無授權(quán)不可為”。當(dāng)然,法律的制定是讓人來遵守的,對于公共部門、執(zhí)法部門而言,執(zhí)法守法更為重要。那么,到底該如何處理公共資源交易整合中集中采購機構(gòu)的去留問題以及相關(guān)監(jiān)督管理職能呢?這其實體現(xiàn)著公共管理者的智慧與藝術(shù),也是學(xué)者強調(diào)最多的“公共管理是一門技術(shù),同時也是一門藝術(shù)”。各地處于公共資源交易改革第一線的公共管理者們,可能是來自原集中采購機構(gòu)的領(lǐng)導(dǎo),也可能是來自原工程建設(shè)招投標(biāo)中心的領(lǐng)導(dǎo),也有來自人民政府政務(wù)服務(wù)部門的領(lǐng)導(dǎo),或者來自產(chǎn)權(quán)交易部門的領(lǐng)導(dǎo)等,他們都應(yīng)既掌握法律精神、改革目標(biāo)和相關(guān)政策等技術(shù)性工具,又具備多方協(xié)調(diào)、公務(wù)合作、溝通平衡、包容共處的公共管理藝術(shù),或稱公共管理能力。

總之,公共資源交易領(lǐng)域的改革,是推動政府職能轉(zhuǎn)變、強化對行政權(quán)力的監(jiān)督制約、推進預(yù)防和懲治腐敗體系建設(shè)的必然選擇。各地在進行公共資源交易領(lǐng)域改革創(chuàng)新的過程中,既要基于我國國情、政策法律,還要充分考慮實際情況。如果要取消集中采購機構(gòu)的獨立法人地位,抑或把政府采購監(jiān)督管理職能從財政部門剝離出來,都要充分考慮到《政府采購法》及其實施條例中的具體規(guī)定。實際上,可通過地方立法的形式,或獲得上級授權(quán)、委托的方式進行改革創(chuàng)新,確保其合法性、可行性。

(作者單位:中國人民大學(xué)國家發(fā)展與戰(zhàn)略研究院、公共管理學(xué)院)




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本文來源:中國政府采購報第666期第4版
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