交通部起草意見(jiàn)：鼓勵(lì)共享單車(chē)免押金

交通部起草意見(jiàn)：鼓勵(lì)共享單車(chē)免押金

近年來(lái)，互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)（俗稱(chēng)共享單車(chē)）在我國(guó)快速發(fā)展。然而，共享單車(chē)也出現(xiàn)了亂停亂放、車(chē)輛運(yùn)營(yíng)維護(hù)不到位、企業(yè)主體責(zé)任不落實(shí)、用戶(hù)資金和信息安全風(fēng)險(xiǎn)等一系列問(wèn)題。

為鼓勵(lì)和規(guī)范共享單車(chē)發(fā)展，交通運(yùn)輸部會(huì)同有關(guān)部門(mén)起草了《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（征求意見(jiàn)稿）》，于5月22日對(duì)外發(fā)布，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。

《意見(jiàn)》首先對(duì)共享單車(chē)確定了發(fā)展定位：“互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)是分時(shí)租賃營(yíng)運(yùn)非機(jī)動(dòng)車(chē)，是城市綠色交通系統(tǒng)的組成部分，是方便公眾短距離出行和公共交通接駁換乘的重要方式。”“各地要堅(jiān)持優(yōu)先發(fā)展公共交通，結(jié)合城市特點(diǎn)做好慢行交通規(guī)劃，統(tǒng)籌發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)。”

根據(jù)《意見(jiàn)》，未來(lái)各地要完善自行車(chē)交通網(wǎng)絡(luò)，為共享單車(chē)打造更好的出行環(huán)境。

而為了規(guī)范共享單車(chē)發(fā)展，《意見(jiàn)》從引導(dǎo)有序投放、推進(jìn)自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位設(shè)置和建設(shè)等方面提出了具體要求。一方面，投放要合理有序。各城市要根據(jù)城市特點(diǎn)、公眾出行需求和互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展定位，研究建立與城市空間承載能力、停放設(shè)施資源、公眾出行需求等相適應(yīng)的車(chē)輛投放機(jī)制。“

雖然共享單車(chē)在一二線城市異常火爆，但在三四線城市可能未必有足夠大的需求，因此，意見(jiàn)稿特別強(qiáng)調(diào)‘因地制宜、因城施策’。”中國(guó)政法大學(xué)教授李俊慧表示。

另一方面，停放要“有疏有禁”。李俊慧認(rèn)為，單車(chē)亂停放的問(wèn)題是停車(chē)區(qū)域設(shè)置不足、單車(chē)企業(yè)維護(hù)不力和用戶(hù)隨意停放等多重因素共同作用的結(jié)果。對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，對(duì)城市重要商業(yè)區(qū)域、公共交通站點(diǎn)、交通樞紐、居住區(qū)、旅游景區(qū)周邊等場(chǎng)所，應(yīng)當(dāng)施劃配套的自行車(chē)停車(chē)點(diǎn)位；對(duì)不適宜停放的區(qū)域和路段，可制定負(fù)面清單實(shí)行禁停管理。

同時(shí)，企業(yè)也要落實(shí)車(chē)輛停放管理責(zé)任，推廣運(yùn)用電子圍欄等技術(shù)，綜合采取經(jīng)濟(jì)懲罰、記入信用記錄等措施，有效規(guī)范用戶(hù)停車(chē)行為。

對(duì)于共享單車(chē)運(yùn)營(yíng)企業(yè)，《意見(jiàn)》還提出了一系列要求，以促其改進(jìn)服務(wù)、提升水平、確保安全。這些要求主要包括：企業(yè)要合理配備線下服務(wù)團(tuán)隊(duì)，加強(qiáng)車(chē)輛調(diào)度、停放和維護(hù)管理，確保車(chē)輛安全和方便使用；互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)實(shí)行實(shí)名制注冊(cè)、使用，運(yùn)營(yíng)企業(yè)與用戶(hù)簽訂服務(wù)協(xié)議，明確雙方權(quán)利義務(wù)，規(guī)范對(duì)用戶(hù)在騎行、停放等方面的要求；禁止向未滿(mǎn)12歲的兒童提供服務(wù)；創(chuàng)新保險(xiǎn)機(jī)制，為用戶(hù)購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害險(xiǎn)和第三者責(zé)任險(xiǎn)，保障用戶(hù)和其他人員人身安全等。

“共享單車(chē)的押金模式歷來(lái)備受關(guān)注。”李俊慧算了一筆賬，按照押金標(biāo)準(zhǔn)為99元—299元不等估算，1000多萬(wàn)共享單車(chē)用戶(hù)將形成10億—30億元規(guī)模的“押金資金池”，“如果企業(yè)挪用押金，可能會(huì)給押金安全造成巨大風(fēng)險(xiǎn)。”對(duì)此，《意見(jiàn)》提出，鼓勵(lì)企業(yè)采用免押金方式提供租賃服務(wù)。企業(yè)對(duì)用戶(hù)收取押金、預(yù)付金的，應(yīng)實(shí)施專(zhuān)款專(zhuān)用，接受監(jiān)管，建立完善用戶(hù)押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。

在加強(qiáng)信用管理方面，《意見(jiàn)》提出，要加快信用記錄建設(shè)，建立企業(yè)和用戶(hù)信用基礎(chǔ)數(shù)據(jù)庫(kù)，定期推送給全國(guó)信用信息共享平臺(tái)；對(duì)企業(yè)和用戶(hù)不文明行為和違法違規(guī)行為記入信用記錄；鼓勵(lì)企業(yè)組成信用信息共享聯(lián)盟，對(duì)用戶(hù)建立守信激勵(lì)和失信懲戒機(jī)制。摩拜單車(chē)對(duì)記者表示，他們已建成用戶(hù)信用管理體系，通過(guò)“信用分”系統(tǒng)規(guī)范用戶(hù)行為，也加入了國(guó)家發(fā)改委主導(dǎo)的共享單車(chē)領(lǐng)域信用共享平臺(tái)。

（劉志強(qiáng)）