【河北】為內外監督創造條件

本報記者 王曉清 通訊員 張永利

政府采購運行機制的建設有多重要？河北省省級政府采購中心（以下簡稱“中心”）會用實際成效給出答案。

近年來，該中心深入推進政府采購運行和監控機制構建，形成了一整套規范、高效的內部管理制度體系，保障了采購規模和效益的提升：2009年、2010年連續2年采購金額突破30億元，年均節約資金4億多元。

分段制+輪崗制

“做好采購實施不僅要夯實采購文件等基礎工作，還要科學、規范地設置采購工作流程，我們認為這是防范廉政風險、提升采購效率和效益的剛性支撐。”中心主任辛培堂談了自己對內部運行機制建設的看法。2006年，中心在總結實踐經驗的基礎上，一改以往采購項目由專人“一桿子”負責到底的運行機制，改由按法定采購流程將中心內設科室分成綜合信息部、采購一部、采購二部、監督部等4個部門，形成了“四階段工作制”。

根據這一機制，綜合信息部負責供應商資格注冊、采購信息發布和標書發售，并負責受理采購需求，對采購項目進行登記編號；采購需求由綜合信息部轉至采購一部，一部根據采購人提供的具體要求和指標制作采購文件；采購文件制作完成后，再經綜合信息部轉到采購二部，二部負責統籌安排開標時間，遵照采購文件組織開標、評審；開標完成后，再經綜合信息部將項目資料轉到監督部，監督部負責依據采購結果擬訂中標通知書，起草和組織簽訂合同，并負責審核合同履約驗收資料；監督部還負責對采購全過程實施監督和處理質疑事項，配合監管部門處理投訴。整個流程中，各部之間采購資料的傳遞，均通過綜合信息部實現流轉。

“我們的工作因‘鏈條式’的運作方式受益不少。”該中心工作人員深有體會地說，自從分段制運行以來，他們的切身體會是感到部門分工更細化了,崗位責任更明確了，在各個環節中實現了運行制衡，“我們把它比喻成我們工作的風險過濾機制。”

此外，在分段制的基礎上，中心還實行管理和崗位輪換制，對領導分管業務、部長分管部門及采購業務人員工作崗位實行定期輪換，每年均進行不規律調整，以使人員得到全面的業務鍛煉，提升綜合素質，更有效地消除因長期固定崗位而產生的人情風、關系風，有利于采購工作的健康開展。

四段制和輪崗制珠聯璧合，形成了中心內部有效的內控機制。

內部監督+對外公開

“我們一直在完善內部制度體系建設。”據中心工作人員介紹，在理順業務運作流程的基礎上，中心不斷完善工作制度，制定和修訂了32項內部管理制度，內容涉及內部管理、采購項目運行、部門工作職責、廉政和作風建設、服務要求和質量等各方面。他們還將政府采購法律法規集結成《河北省省級政府采購權力運行廉政風險制度匯編》，以此作為工作開展的規范和標準，強化廉政風險防范，切實提高工作的制度化和規范化水平。

更值得一提的是，為加強對政府采購運行過程的監督控制，中心制定了《監督部工作手冊》，在政府采購業務辦理中實行監督部全程監督，并將合同草擬、審核與驗收等納入監督部職能，將采購項目具體經辦人員與負責采購合同審核、驗收人員的職責權限予以分離，有效強化了事前、事中，事后的監督，更好地做到操作崗和監督崗相分離。

與內部監督相輔相成的是中心創新各種形式落實公開透明原則的努力。據辛培堂介紹，在公開征集意見和建議方面，中心通過召開座談會、設立意見箱、無記名書面調查及每年組織舉辦業務培訓班等多種形式和渠道，征集采購人、供應商等各方當事人對中心工作的意見和建議，以積極的態度和謙虛的姿態虛心接受批評，采納建議，以及時對工作進行改進。

此外，實行采購過程第三方介入是中心的另一舉措。據悉，凡是重要項目，中心均主動邀請紀檢、財政等部門對采購過程進行全程監督；在所有招標項目和重要的談判項目中，邀請公證部門現場監督，以期通過外部監督的強化來提升中心的公信力和透明度。

而對于采購人、供應商而言，公開業務項目辦理流程不愧為一項最為直接的“便民”服務。利用懸掛告示牌、LED顯示屏展示等方式，中心公開采購項目辦理流程和工作制度，并印發辦事須知，將工作流程、業務辦理周期及相關流轉環節清楚告知，最大限制地方便業務辦理，也便于各當事人對中心工作進行監督。