共享單車就頂層設計向社會問計

共享單車就頂層設計向社會問計

——解讀《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見（征求意見稿）》

■ 本報記者 張明柳

共享單車準入門檻提高，企業或將迎來國家層面的“大考”。

5月22日，交通運輸部對外發布《關于鼓勵和規范互聯網租賃自行車發展的指導意見（征求意見稿）》（以下簡稱《指導意見》），并進行為期兩周的公開征求意見。《指導意見》對共享單車在解決“最后一公里”出行難題、緩解交通擁堵等方面的作用進行了肯定，但也一針見血地提出，企業主體責任還有待落實，以解決亂停放和資金安全等問題。政府和公眾也應承擔相應的責任，對共享單車進行共治。

業內人士認為，《指導意見》將進一步提高共享單車的準入門檻，為跑馬圈地中的行業降溫，同時也將倒逼企業精進技術、運營能力和管理模式。

三方共治

共享單車出現伊始，所到之處皆掌聲。資本的注入和競逐，讓它的發展超出了預期和想象。隨之而來的各種亂象，使大眾將矛頭對準政府。但是，政府并不是萬金油。同濟大學經濟與管理學院教授儲大建認為：“企業不能把責任推給社會，政府應在引、管、服環節有創新性，用戶要講究大誠信。”這一點在《指導意見》中也有所體現。

《指導意見》指出,互聯網租賃自行車運營企業要加強線上線下服務能力建設。充分利用互聯網信息技術加強對所屬車輛的經營管理，創新經營服務方式。合理配備線下服務團隊，加強車輛調度、停放和維護管理，確保車輛安全和方便使用。互聯網租賃自行車實行實名制注冊、使用，運營企業與用戶簽訂服務協議，明確雙方權利義務，規范對用戶在騎行、停放等方面的要求。

針對如上要求，記者在第一時間采訪了摩拜和ofo小黃車，雙方都明確表示 “歡迎和支持”，認為政策將“引領行業規范、健康有序發展”。

除了對企業提出要求外，《指導意見》也提出政府應為共享單車營造良好的發展環境，并明確了城市人民政府、地方交通運輸部門、公安部門、住房城鄉建設部門等等各自的職責。目前部分城市結合當地實際作了積極探索。北京、天津、上海、杭州、深圳、成都等城市先后出臺鼓勵規范發展的具體政策，或者發布征求意見稿。

社會公眾治理方面,《指導意見》指出，應充分發揮行業協會、產業聯盟等各方作用，支持制定發布行業公約，貫徹實施相關標準，加強行業服務和自律管理，強化服務質量監管、第三方評價等。據悉，中國自行車協會共享單車專業委員會已于本月7日成立,有關負責人告訴記者，目前協會已在著手團體標準的擬定，近期將會發布并征求意見。此外，協會還將積極參與政府部門決策、搭建行業平臺等方面來發揮作用。

擬推電子圍欄

亂停放是共享單車的一大頑疾。共享單車之所以火爆，就是建立在人們對便利性的需求上，但絕對便利必然導致無序，也影響了騎車感受。如何平衡兩者，需要多方智慧，也需技術加身。

在治理亂停放難題上，《指導意見》要求互聯網租賃自行車運營企業要落實對車輛停放管理的責任，推廣運用電子圍欄等技術，綜合采取經濟懲罰、記入信用記錄等措施，有效規范用戶停車行為，及時清理違規停放、存在安全隱患、不能提供服務的車輛。

《指導意見》重點提及的電子圍欄技術，各家企業也都在研發中，部分城市也開始試點。“電子圍欄”的技術，即通過物聯網芯片發射信號覆蓋技術，給共享單車停放劃定一個圍欄，讓單車只能停放在規定范圍內。當自行車不在規定范圍內，自行車將無法上鎖，或者上鎖之后將持續收費，系統會短信提醒用戶。

一家共享單車企業的研發總監告訴記者，電子圍欄技術需要建立在精準定位的基礎上，技術還有待完善。目前技術是模糊定位誤差補償，這種算法會存在位置偏移，使用過程中會出現不能結算繼續收費的問題。各家的框架已定，仍在解決具體細化的問題。

今年3、4月份，由小鳴單車研發的電子圍欄已于廣州和上海試點， ofo也與北斗導航合作，推出帶有定位技術的智能鎖。摩拜每輛單車都內置了支持GPS+北斗的衛星定位芯片和新一代物聯網移動通信芯片，使超過450萬輛單車實時聯網，時刻掌握車輛位置和運營狀態。

然而，技術問題尚未解決，可能引發的社會問題已被提上議案。電子圍欄的規劃應有企業主導還是政府主導？所產生的成本誰來支付？是否會形成新的城市管理難題，導致新一輪無序發展？上海市自行車行業協會秘書長郭建榮建議，可以考慮電子圍欄由管理部門統一進行建設，然后由各家共享單車進行付費使用。

無押金或成主流

目前，多數共享單車都仍有押金，前一段更是爆出ofo小黃車高管層嚴重貪污的傳聞。針對大眾對押金管理的質疑，《指導意見》鼓勵互聯網租賃自行車運營企業采用免押金方式提供租賃服務。企業應建立完善用戶押金退還制度，積極推行“即租即押、即還即退”等模式。互聯網租賃自行車業務中涉及的支付結算服務，應通過銀行、非銀行支付機構提供，并與其簽訂協議。

目前大多數共享單車品牌都采取了押金模式，摩拜押金為每人299元，ofo小黃車為99元，小鳴單車為199元，優拜單車為298元。關于押金管理，摩拜單車采取了押金由第三方金融機構進行監管的方式，由招商銀行實施押金監管，專款專戶。ofo小黃車則稱“獨家采取資金托管、而非簡單銀行監管的方式確保用戶押金安全”。

其實在今年五一期間，支付寶曾宣布上線“掃一掃騎單車”功能，首批接入ofo小黃車、永安行、小藍、hellobike、funbike、優拜6家共計600萬輛共享單車，覆蓋全國50個城市。這些共享單車企業也成為無現金聯盟的新成員。北京地方金融局近期更是提出，在京注冊的共享單車應把押金存管到制定銀行賬戶，不能動用，防止變相的非法集資。

多家業內企業告訴記者，押金是維持企業運轉的重要一環，而共享單車企業尚未形成成熟的商業模式，完全不收取押金，企業將面臨資金周轉的壓力。未來，企業需苦練內心，才可贏得一席之地。

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