從試點(diǎn)邁向成熟

從試點(diǎn)邁向成熟

——安徽合肥市公共資源交易全流程電子化綜述

■ 郭慶

安徽省合肥市公共資源交易自2011年開始探索全流程電子化招投標(biāo)至今，取得了較好的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和政治效益。這一模式經(jīng)反復(fù)實(shí)踐與完善已臻成熟，截至目前，交易中心共完成網(wǎng)上交易項(xiàng)目11867個(gè)，按每個(gè)項(xiàng)目平均節(jié)約5萬元的標(biāo)準(zhǔn)測算，累計(jì)節(jié)約社會(huì)資源近6億元。

近年來，全國各地公共資源交易機(jī)構(gòu)正加快電子服務(wù)平臺(tái)、交易平臺(tái)以及監(jiān)管平臺(tái)的建設(shè)并取得了顯著成效。作為“電子化改革試點(diǎn)市”之一的合肥，在已建成三大電子系統(tǒng)的基礎(chǔ)上，充分利用互聯(lián)網(wǎng)和安全認(rèn)證技術(shù)，加快實(shí)現(xiàn)全流程電子化交易進(jìn)程。

更有意義的是，經(jīng)濟(jì)效益提升之余還帶來了巨大的社會(huì)效益和政治效益。隨著交易手段不斷創(chuàng)新，交易電子化不斷推進(jìn)，交易規(guī)模急速增長，交易中心僅去年進(jìn)場交易項(xiàng)目和交易規(guī)模兩項(xiàng)指標(biāo)超過全省15個(gè)地市總和，居中部六省省會(huì)城市前列，位于全國省會(huì)城市上游。與此同時(shí)，全程電子化交易的推進(jìn)，進(jìn)一步增強(qiáng)了交易的透明度；全程留痕可追溯，進(jìn)一步完善了監(jiān)管的手段。全程電子化交易在提高政府行政效能，營造良好的政治生態(tài)環(huán)境方面發(fā)揮了積極有效作用。

具體說來，在打造這一模式的過程中，完善的電子服務(wù)系統(tǒng)保證了交易信息的充分披露。建設(shè)完成涵蓋工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)及礦業(yè)權(quán)出讓、涉訴資產(chǎn)交易、技術(shù)產(chǎn)權(quán)交易等十余類項(xiàng)目的電子服務(wù)系統(tǒng)，與安徽省公共資源交易監(jiān)管網(wǎng)、安徽省政府采購網(wǎng)等實(shí)現(xiàn)了數(shù)據(jù)雙向交互，并在各類公共資源交易項(xiàng)目法定媒體披露交易信息，確保了交易信息的充分披露。

對于交易過程來說，內(nèi)容詳盡的交易主體信息庫為全程電子交易提供了有效依托。目前，交易主體（含招標(biāo)人、投標(biāo)人、代理人）信息庫已審核入庫各類交易主體4.9萬家（人），審核錄入“三證一碼”、開戶許可證等各類電子證書十多萬件，記錄企業(yè)業(yè)績、項(xiàng)目經(jīng)理業(yè)績、信用狀況等各類信息近百萬條。評審專家依托交易主體信息庫提供的交易主體資料進(jìn)行評審，中標(biāo)候選人公示依托交易主體信息庫公布除個(gè)人信息之外的所有相關(guān)資料。

在此基礎(chǔ)上，安全穩(wěn)定的網(wǎng)上招投標(biāo)系統(tǒng)為全程電子交易提供了實(shí)現(xiàn)手段。根據(jù)項(xiàng)目屬性和交易特點(diǎn)，建成工程建設(shè)、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易、國有土地使用權(quán)及礦業(yè)權(quán)出讓、涉訴資產(chǎn)交易、農(nóng)村產(chǎn)權(quán)交易等各類項(xiàng)目電子交易系統(tǒng)，支持多樣化的招標(biāo)文件范本和評標(biāo)辦法。交易文件采用電子化的制作與交互，最終以電子簽章、雙層加密的方式進(jìn)行文件保護(hù)，既節(jié)約了紙質(zhì)成本，又具有極高的安全保密性。投標(biāo)人可通過交易主體信息庫方便的獲取招標(biāo)文件，并通過網(wǎng)絡(luò)繳納工本費(fèi)和保證金、遞交投標(biāo)文件。項(xiàng)目出現(xiàn)澄清或答疑，系統(tǒng)通過短信、郵件提醒參與者即時(shí)獲取相關(guān)信息。此外，互聯(lián)網(wǎng)競價(jià)系統(tǒng)，采用在線報(bào)名、網(wǎng)上繳納保證金，并實(shí)行在線連續(xù)競價(jià)和延時(shí)報(bào)價(jià)相結(jié)合，實(shí)現(xiàn)“全程無人”互聯(lián)網(wǎng)撮合交易。

同時(shí)，功能完善的網(wǎng)上開評標(biāo)系統(tǒng)為全程電子交易提供了技術(shù)支撐。開標(biāo)系統(tǒng)，采用本地與遠(yuǎn)程同時(shí)展示，現(xiàn)場解密和遠(yuǎn)程解密并舉，全程公開。評標(biāo)系統(tǒng)根據(jù)評標(biāo)辦法采用自動(dòng)及半自動(dòng)的方式輔助評標(biāo)委員會(huì)對投標(biāo)單位進(jìn)行資格審查、商務(wù)標(biāo)評審和技術(shù)標(biāo)評審，電子化方式查閱，提升了評審效率。通過采用計(jì)算機(jī)輔助評審，減少了評標(biāo)專家主觀因素對評標(biāo)公正性的干擾，降低了專家的自由裁量權(quán)。

此外，區(qū)域共享的“網(wǎng)上商城”為政府采購創(chuàng)建了交易新方式。去年3月，合肥市公共資源交易中心承建的政府采購網(wǎng)上商城——“徽采商城”正式啟用。“徽采商城”是一個(gè)借助互聯(lián)網(wǎng)信息技術(shù)手段建立的集采購、支付和監(jiān)管于一體的政府采購電子化交易平臺(tái)，是“淘寶”與政府采購管理有機(jī)結(jié)合的有效實(shí)踐。采用“云監(jiān)測系統(tǒng)”對上架商品進(jìn)行初步審核，通過抓取各大主流電商的同類產(chǎn)品價(jià)格信息，運(yùn)用大數(shù)據(jù)分析功能，嚴(yán)控產(chǎn)品的報(bào)價(jià)，力爭做到上架商品的價(jià)格不高于“市場平均價(jià)格”，同時(shí)最大限度減少投標(biāo)專用商品、特供商品的入庫。通過全省十一個(gè)地市的共同實(shí)踐，“徽采商城”基本滿足了政府采購單位對常用辦公設(shè)備及辦公用品的采購需求，有效提升了政府采購交易的全程電子化率。

經(jīng)過實(shí)踐探索，合肥公共資源交易中心電子服務(wù)平臺(tái)已成為合肥市信息化建設(shè)的重要組成部分，平臺(tái)以全程電子化交易為主線，以交易主體管理為中心，對公共資源交易各方主體的信息資源進(jìn)行充分整合，構(gòu)筑了一個(gè)公正高效、規(guī)范有序、綜合開放的公共資源交易服務(wù)平臺(tái)。

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