規則明晰讓評審專家更盡責有為

規則明晰讓評審專家更盡責有為

上海市財政局出臺《上海市政府采購評審專家和評審工作管理辦法》，對評審專家的聘用、使用，采購人和采購代理機構、評審委員會及其成員、財政部門等各方在專家管理和使用中的職責做了明確規定

本報訊 上海財政局近日出臺《上海市政府采購評審專家和評審工作管理辦法》，以進一步加強政府采購評審專家管理，規范評審工作，提高評審質量。

《辦法》從評審專家的管理和具體使用的各個環節做了全方位的規定，內容涉及評審專家的聘用管理、評審專家的使用、采購人和采購代理機構的職責、評審委員會及其成員的職責、財政部門的職責、監督管理等方面。

其中，針對專家庫的管理，《辦法》明確，市財政局負責依法建立和管理專家庫，并在本市政府采購信息管理平臺（上海政府采購網）建立專家抽取系統。市和區財政局對本級預算項目政府采購活動履行監督管理職責時，依法對相關評審專家進行監督管理。

在評審專家的聘用管理方面，《辦法》對評審專家聘用程序、評審專家條件、專家信息填報、政府采購培訓、評審專家聘期、不予續聘的情形、予以解聘的情形、評審專家權利、評審專家義務、信息保密責任等都做了明確規定。其中，聘用程序包括發布招聘信息公告，網上申報與材料報送，查詢信用記錄，審核聘用申請，公示擬聘名單，組織初任培訓，發放聘書、公告、入庫等7個環節。評審專家應當具備沒有重大違法記錄，三年內沒有不良行為記錄；年齡在68周歲以下，身體健康，能夠承擔評審工作；熟悉計算機操作，能夠使用計算機完成評審工作等8項條件。評審專家有不符合《辦法》第七條評審專家條件相關規定的；本次聘期內未參加市財政局組織的培訓的；工作單位、需要回避的信息等重要事項發生變化后未按本辦法第八條規定及時變更的等4種情形之一的，不予續聘。同時，《辦法》還強調，評審專家有《辦法》第三十九條規定的違法行為的予以解聘的，市財政局不再接受其應聘申請。

針對專家的使用抽取，《辦法》明確了隨機抽取專家的程序、抽取失敗的處理、特殊項目的處理、應急情形的處理、專家使用的其他情形等規定，其中要求，評審專家的隨機抽取，按需求提出、需求審核、隨機抽取、名單解密4個程序進行。

《辦法》還分別對采購人和采購代理機構、評審委員會及其成員、財政部門等政府采購相關各方在專家管理和使用中的相關職責做了明確。其中提出，采購人或其委托的采購代理機構應在評審活動開始前檢查采購人代表授權委托書、查驗評審專家聘書、核實評審專家身份。采購人或其委托的采購代理機構不得有對特定供應商、特定品牌或特定技術發表任何傾向性、歧視性、排他性、引導性意見；向評審委員會成員明示或暗示授標意圖；代替評審委員會成員評審打分、擬寫評審意見等；非法干預評審委員會成員獨立評審；非法透露評審委員會成員對響應文件的評審和比較、中標（成交）供應商的推薦情況；非法泄露評審中獲悉的國家秘密、商業秘密等行為。評審專家應確認參加評審的項目與其專業能力具有相關性，并且其專業能力水平可以勝任評審工作。評審委員會成員應嚴格遵守政府采購相關法律制度，依法履行嚴格遵守評審時間，不得遲到早退。除突發情況外，如無法參加評審，應至少提前24小時告知采購人或其委托的采購代理機構；在評審過程中出現招標失敗情形的，應就招標文件是否存在不合理條款出具論證意見等8項職責。《辦法》還提出，上海市將建立評審工作信息反饋制度，市和區財政局應聽取有關各方對評審專家業務水平、工作能力、職業道德等方面的意見以及對采購人、采購代理機構執行政府采購法律法規、組織評審工作的經驗與能力方面的意見。市和區財政局按照分級管理要求，依法對本級預算項目政府采購評審活動進行監督管理，對采購人、采購代理機構是否按照本辦法規定抽取評審專家和組織評審工作進行監督管理，并依法處理采購人、采購代理機構和評審專家的違法違規或違紀行為。需要對評審專家解聘的，由市財政局辦理解聘手續。

此外，在評審專家的監督管理方面，《辦法》對法律責任、列入不良行為記錄的情形、聯合懲戒、互評結果的運用、工作人員的責任、監管人員的責任等都做了細化規定。其中，列入不良行為記錄的情形較財政部的相關規定要求更加細致，評審專家接受其他評審專家委托或擅自委托他人代為參加評審工作的；在評審工作中有明顯傾向性、歧視性的；違反《辦法》第三十一條評審職責相關規定，對政府采購活動的進行和管理造成不良影響的都將被列入不良行為記錄。對互評結果的運用，《辦法》指出，對受到采購人、采購代理機構多次較差評價的評審專家，由財政部門核實后進行約談警戒，并可以在專家抽取系統中調整對相關評審專家的抽取優先級。對受到評審專家多次較差評價的采購人、采購代理機構，由財政部門核實后進行約談警戒，并可以在有關政府采購專項檢查中對其加大檢查力度。

（滬財）

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