龍蝦小鎮的異軍突起

編者按：自去年7月住建部、國家發改委、財政部三部委發布《關于開展特色小鎮培育工作的通知》以來，“特色小鎮”成了市場眼中一塊誘人的“大蛋糕”。然而，在遍地開花的小鎮建設過程中，不可避免會遇到發展同質化、持續能力不強的問題，如何利用自身資源讓特色小鎮“特”起來，江蘇省盱眙縣用PPP模式給出了他們的答案。

龍蝦小鎮的異軍突起

——江蘇盱眙縣探索PPP模式創建現代農業小鎮

日前，江蘇省公布的25家省級特色小鎮創建名單中，盱眙縣打造的現代農業小鎮——“龍蝦小鎮”赫然上榜。這座地處蘇皖邊界、大別山余脈的歷史小城如何借著“小龍蝦”踏上了特色小鎮建設的列車呢？答案就是：通過PPP模式。企業不僅可以為特色小鎮建設提供資金，還能帶著政府考察不同的業態和產業，在比較中找到最合適的建設方案。

小龍蝦見證脫貧奇跡

在清華大學教授李稻葵看來，特色小鎮建設一定要以特色產業為依托。“將產業競爭力植根于獨特的歷史人文土壤里，使每個特色小鎮都獨一無二，避免‘千鎮一面’。” 他說，將地區現有產業做大，打造轉型升級新形態，是特色小鎮發展的重要方向。

十多年前的盱眙縣工業基礎薄弱，再加上農業生產相對落后，長期積貧積弱，不得不頭頂“江蘇省省級貧困縣”的帽子。但隨著上世紀90年代一種小龍蝦的新鮮吃法在江淮一帶蔚然成風，盱眙“十三香龍蝦”開始風靡全國。小龍蝦成為了盱眙新的代名詞。

正是這只小龍蝦為盱眙此次獲批特色小鎮奠定了基礎。

龍蝦養殖已成為盱眙全縣的支柱產業，形成了全縣龍蝦養殖面積超20萬畝，從業人數超過20萬的規模產業，催生了集養殖、調料、交易、研發、餐飲等多元化經營于一身的盱眙龍蝦產業集團。自2008年以來，全縣財政收入翻了一番，外資增長了2.5倍，農村居民人均純收入凈增了1400元。2015年，盱眙龍蝦產業年直接收入超過70億元，帶動相關產業收入30億元，已形成百億級產業規模。

目前，盱眙縣已有10萬人從事龍蝦捕撈、收購、販運、加工、烹飪，農民人均純收入五分之一來自龍蝦產業。

PPP為小鎮建設做后盾

“龍蝦小鎮“獲批后不久，盱眙盱城街道把此項工作作為“頭等大事”來抓，特成立盱城街道“特色小鎮”創建工作領導小組，負責“特色小鎮”規劃設計、項目融資、資產運作、設施建設等工作，并已于近期與金誠集團就盱眙龍蝦小鎮和龍蝦節合作成功簽約。

針對于此次合作，盱眙縣縣委書記梁三元表示，此次簽約不僅有利于更好地推動盱眙龍蝦全產業鏈發展，更讓盱眙與金誠集團的合作邁出堅實的步伐。龍蝦節合作協議的簽訂，標志著盱眙龍蝦節實現了“政府主導、市場運作、企業主辦”的成功轉型。

據該項目的相關負責人透露，龍蝦小鎮項目計劃總投資50億元，預計2019年竣工，以龍蝦大廈和龍蝦科技園為核心，西至技師學院，南至山水大道，東至雅高物流園，北至新揚高速。規劃區3平方公里，核心建設區1平方公里，主要建設：真空速凍龍蝦、十三香調料等粗加工區；殼聚糖、氨基葡萄糖鹽等精加工區；龍蝦主題樂園、動漫電影、文創產品、民宿等文化旅游產業項目；龍蝦交易市場、冷鏈物流等現代物流產業項目；龍蝦餐飲店、烹飪技術培訓基地等服務業項目；龍蝦育苗、養殖技術研發中心。目前龍蝦大廈主體已竣工，龍蝦產業園配套用房主體在建，龍蝦小鎮概念性規劃方案和總規方案已編制完成，已對接PPP咨詢公司啟動入庫程序。

“特色小鎮建設單純依靠政府，會出現效率低下、財政壓力大等問題，全部依靠市場又會產生盲目性、自發性、滯后性。PPP模式可以解決上述問題。”李稻葵認為，在小城鎮建設上，企業和政府應該是一種互相依賴的關系，既需要市場的力量，也需要政府的監督管理，這樣才能保證公共利益最大化。

對此，金誠集團董事長韋杰表示：“通過與政府合作，可以減輕資金壓力，同時保證投資者的利益。” PPP模式是城鎮化建設的主流融資渠道，可以幫助解決建設資金需求大、收益回報周期長等問題。

為進一步提升城鄉勞動力就業創業能力，盱眙縣專門組織了一次以龍蝦為主題的為期10天的職業技能培訓。此次技能培訓以實際、實用、實效為目的，專門聘請了龍蝦產業鏈上的資深專家，以課堂教學、現場培訓、實地指導等形式，從龍蝦養殖、龍蝦烹飪以及龍蝦調料生產等方面進行全方位的指導培訓，確保培訓取得實實在在的效果。

預計龍蝦小鎮項目建成后將成為集“龍蝦產業發展，文化藝術交流，休閑體驗和旅游度假”為一體的國際級品牌小鎮，創建產城融合創新的先導區，形成生產、生活、生態三位一體，產業、文化、旅游交互發展，真正實現“產、城、人、文”融合目標。

（綜合）

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