PPP改革助力綠色發展

PPP改革助力綠色發展

目前財政部的PPP項目庫里，綠色和低碳的項目數量占到58%，這些綠色項目在整體投資額中占到39.5%

本報訊 記者吳敏報道 近日，在“第十五屆中國國際環保展覽會”之分會“2017中國環保產業投融資論壇”上，財政部政府和社會資本合作（PPP）中心主任焦小平在會上表示，PPP改革將助力綠色發展，可以從一組數字中看出成效，目前財政部的PPP項目庫里，綠色和低碳的項目數量占到58%。

焦小平首先闡述了保護綠水青山形勢的嚴峻性、緊迫性和挑戰性。他說，第一，我國以前粗放式的經濟發展模式，積累了大量生態環境問題，直至當前，資源環境已經沒有容量再承載。第二，隨著經濟的發展，老百姓的生活水平隨之提高，同時對環境的關注程度也越來越高，人民群眾對于環境污染反映非常強烈。第三，現在污染治理資金缺口大，財政部每年需要投入15到18萬億元人民幣，如果這些資金完全靠政府投入是很困難的，也很難持續。第四，以前以行政手段為主，經濟手段為輔的治理方式對于環境治理而言已經嚴重落后了。第五，中國作為大國，尤其現在提出“一帶一路”全球性戰略以后，中國需要在全世界帶頭承擔更多的環境責任。

雖然保護綠水青山的形勢面臨諸多發展機遇。比如環境保護的市場需求非常大而且是剛性的，依法治國理念以及市場理念所帶來的全面深化改革的制度紅利不斷增加，質量優先的新理念發展觀逐步深入人心，供給側改革讓產業結構調整越來越合理，人們環保意識的逐年提高，新技術運用使得環境治理成本逐年下降等等都給綠色發展帶來了機遇。

焦小平表示，既然綠色發展既有緊迫性又面臨諸多機遇，那么現在應該怎么做？我們給出的一個答案就是轉變治理方式，用PPP的方式去促進綠色發展。他提到，以前國家直接投入很多資金在環境保護項目上，但是似乎老百姓總說沒有見到成效。問題的癥結就在于缺乏持續性和監督機制。那我們現在就改變投入方式，用PPP的方式去解決環境問題。PPP簡單說就是公共產品或公共服務市場化、社會化的解決方案。這里不僅有資金的問題，更多的是社會參與性。要想通過PPP的方式促進綠色發展，首先政府要有放寬準入，包括要允許競爭，政府和市場方必須要平等的合作，因為PPP是長期大量的投資，因此政府和市場雙方的信用是綠色項目成功的關鍵。其次，PPP項目過程強調物有所值，建立一體化的項目，那么如何做到物有所值？如何才能將財政資金發揮最大效益？我們引入了付費機制，只有見到成效政府再付費，倒逼環境保護項目見成效。比如污水處理項目，我們按照處理的污水量，可測量的進行付費。最后就是公眾的參與度。PPP要促進綠色發展離不開公眾的參與。從項目的立項到項目的采購，再到項目的執行都跟老百姓離不開。把所有信息都“曬”到網上讓公眾去監督，用市場的力量去解決，這樣才能形成可持續的綠色發展。

PPP改革支持綠色發展可以從一組數字中看出成效，目前財政部的PPP項目庫里，綠色和低碳的項目數量占到58%，在整體投資額中占到39.5%。除此之外，焦小平還舉了洱海污水治理、廣安污水治理等多個PPP項目支持綠色發展的案例。

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