受限制的進(jìn)口產(chǎn)品

【案例解讀·案例十九】

受限制的進(jìn)口產(chǎn)品

采購項目中，允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，應(yīng)在采購文件中予以明示；未在采購文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加

【案情概述】

20××年6月，N管理處委托J招標(biāo)公司就“電子識別系統(tǒng)”進(jìn)行公開招標(biāo)。6月2日，J招標(biāo)公司在中國政府采購網(wǎng)發(fā)布招標(biāo)公告，同時開始發(fā)售招標(biāo)文件。標(biāo)書發(fā)售期間，共有8家供應(yīng)商購買了招標(biāo)文件。6月22日投標(biāo)截止，8家供應(yīng)商均按時提交了投標(biāo)文件。開標(biāo)儀式結(jié)束后，J招標(biāo)公司組織了評標(biāo)工作，由2名采購人代表和5名隨機(jī)抽取的專家組成的評標(biāo)委員會共同完成了評標(biāo)。6月23日，J招標(biāo)公司得到采購人的確認(rèn)后，發(fā)布公告，公布A公司為中標(biāo)人。

6月24日，投標(biāo)人B公司向J招標(biāo)公司提出質(zhì)疑：本項目招標(biāo)文件中并未標(biāo)明采購的產(chǎn)品必須為本國產(chǎn)品，B公司因所投產(chǎn)品中包含進(jìn)口產(chǎn)品被認(rèn)定為無效投標(biāo)。B公司認(rèn)為此次評標(biāo)過程存在不公正現(xiàn)象，評標(biāo)委員會沒有按照招標(biāo)文件進(jìn)行評標(biāo)，影響了中標(biāo)結(jié)果，要求重新評標(biāo)。J招標(biāo)公司回復(fù)質(zhì)疑稱：進(jìn)口產(chǎn)品供應(yīng)商不能參與此項目的評標(biāo)。根據(jù)財政部《關(guān)于政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理有關(guān)問題的通知》（財辦庫〔2008〕248號，以下簡稱248號文）第五條的規(guī)定，此項目視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。B公司對J招標(biāo)公司的質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財政部門提起投訴。

【調(diào)查情況】

本案爭議的焦點(diǎn)是，本項目是否允許進(jìn)口產(chǎn)品參加投標(biāo)。為此，財政部門調(diào)取了本項目的招標(biāo)文件、投標(biāo)文件、評標(biāo)報告及評標(biāo)錄像等材料。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：本項目招標(biāo)文件中只是列明了擬采購產(chǎn)品的名稱、數(shù)量、詳細(xì)技術(shù)參數(shù)及考核標(biāo)準(zhǔn)，并未規(guī)定產(chǎn)品必須為本國產(chǎn)品，也沒有明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加投標(biāo)。評標(biāo)錄像顯示，在評標(biāo)過程中，評標(biāo)委員會發(fā)現(xiàn)B公司的投標(biāo)產(chǎn)品中包含大量的進(jìn)口產(chǎn)品，在公證人員的監(jiān)督下，評標(biāo)委員會經(jīng)評議認(rèn)定，本項目只能采購本國產(chǎn)品，原產(chǎn)地為國外的投標(biāo)產(chǎn)品均不符合本項目采購需求，因此，在評標(biāo)報告的“評標(biāo)結(jié)果”中認(rèn)定B公司投標(biāo)文件為無效投標(biāo)。

【問題分析與處理情況】

本案反映了政府采購活動中涉及進(jìn)口產(chǎn)品時經(jīng)常發(fā)生的幾個問題。應(yīng)該說，在本案中，投標(biāo)人B公司、J招標(biāo)公司和采購人N管理處均存在不當(dāng)之處：

一是投標(biāo)人B公司投標(biāo)準(zhǔn)備不認(rèn)真，沒有了解政府采購法律規(guī)定中最起碼的原則。政府采購的一項重要原則就是采購本國產(chǎn)品。除非出現(xiàn)法律規(guī)定的特殊情況，一般情況下，必須采購本國貨物、工程和服務(wù)。招標(biāo)文件沒有標(biāo)明投標(biāo)產(chǎn)品必須為本國產(chǎn)品，并不意味著可以用進(jìn)口產(chǎn)品進(jìn)行投標(biāo)，允許進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)須在招標(biāo)文件中進(jìn)行明示。本案中B公司對政府采購相關(guān)規(guī)定不熟悉，盲目選用進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)，導(dǎo)致其投標(biāo)被認(rèn)定為無效投標(biāo)，失去了中標(biāo)的機(jī)會。

二是J招標(biāo)公司和采購人N管理處編制招標(biāo)文件不夠嚴(yán)謹(jǐn)。招標(biāo)文件是供應(yīng)商準(zhǔn)備投標(biāo)、編制投標(biāo)文件的依據(jù)，必須十分清楚、明確，易于理解，才能使投標(biāo)供應(yīng)商準(zhǔn)確領(lǐng)會采購人的需求，并根據(jù)自己的實際情況最大程度地提出適于采購需求的投標(biāo)方案。本項目中，招標(biāo)公司和采購人沒有在招標(biāo)文件中明示是否允許進(jìn)口產(chǎn)品參加，雖然這樣的做法并不違法，但給投標(biāo)供應(yīng)商造成了可以用進(jìn)口產(chǎn)品投標(biāo)的誤解，導(dǎo)致B公司投標(biāo)無效，某種程度上削弱了本項目的投標(biāo)競爭，于采購效果無益。

因此，財政部門認(rèn)為：財政部《關(guān)于印發(fā)政府采購進(jìn)口產(chǎn)品管理辦法的通知》（財庫〔2007〕119號）第4條規(guī)定，“政府采購應(yīng)當(dāng)采購本國產(chǎn)品，確需采購進(jìn)口產(chǎn)品的，實行審核管理?！必斦?48號文第5條規(guī)定，“采購人采購進(jìn)口產(chǎn)品時，必須在采購活動開始前向財政部門提出申請并獲得財政部門審核同意后，才能開展采購活動。在采購活動開始前沒有獲得財政部門同意而開展采購活動的，視同為拒絕采購進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)在采購文件中明確作出不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的規(guī)定。未在采購文件中明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加的，也視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加?！北卷椖恐?，采購文件中沒有明確規(guī)定不允許進(jìn)口產(chǎn)品參加，應(yīng)當(dāng)視為拒絕進(jìn)口產(chǎn)品參加。B公司所投產(chǎn)品中包括進(jìn)口產(chǎn)品，應(yīng)當(dāng)作為無效投標(biāo)處理，評標(biāo)委員會的評審并無錯誤。綜上，財政部門駁回了B公司的投訴。

（德海）

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