黨組織專家：巡視全覆蓋彰顯全面從嚴治黨堅定決心

黨組織專家：巡視全覆蓋彰顯全面從嚴治黨堅定決心

黨的十八大以來，中央總共開展了十二輪巡視，巡視了277個單位黨組織，先后完成了對省區市地方、中央和國家機關、國有重要骨干企業、中央金融單位和中管高校的巡視全覆蓋。

這標志著黨的十八大以來，從2013年5月第一輪巡視正式啟動，到2017年6月最后一輪巡視反饋結束，實現了黨的歷史上首次一屆任期內中央巡視全覆蓋的目標。

實現對地方全覆蓋

“巡視是黨章賦予的重要職責，是加強黨的建設的重要舉措，是從嚴治黨、維護黨紀的重要手段，是加強黨內監督的重要形式。”

2013年4月25日，中央政治局常委會審議《關于中央巡視工作領導小組第一次會議研究部署巡視工作情況的報告》，用“四個重要”強調了巡視工作的重要地位和作用。

同年5月17日，中央巡視工作動員暨培訓會議召開，中共中央政治局常委、中央紀委書記、中央巡視工作領導小組組長王岐山強調，緊緊圍繞黨風廉政建設和反腐敗斗爭，著力發現問題，形成震懾，遏制腐敗現象蔓延勢頭。

10天后，中央第八巡視組進駐江西省開展巡視工作，標志著十八屆中央第一輪巡視正式開始，總共10個中央巡視組對內蒙古、江西、中國人民大學等10個單位開展巡視，巡視模式被稱為“常規巡視”。

4個月后，中央巡視反饋情況首次通過中央紀委監察部網站和主要媒體向社會集中公布。中央巡視組“不留情面”“嚴厲辣味”的措辭風格立即引起輿論高度關注。

2013年10月28日晚上，中央紀委監察部網站發布消息稱，時任貴州省委常委、遵義市委書記廖少華涉嫌嚴重違紀違法，接受組織調查。

2013年11月5日，時任中央紀委副書記、中央巡視工作領導小組成員張軍與網友進行在線交流時證實，廖少華嚴重違法違紀案，就是巡視中發現的案件。

這也是首個由中央紀委確認被中央巡視“利劍”斬落的中管干部。

2013年11月9日，黨的十八屆三中全會召開，會議通過的決定明確指出：“改進中央和省區市巡視制度，做到對地方、部門、企事業單位全覆蓋。”

在此之前啟動的十八屆中央第二輪巡視，對6個地方、兩個部門和兩個企事業單位展開巡視，由此揭開了山西“系統性、塌方式腐敗”的蓋子，隨后，山西多名省部級干部被調查。

2014年1月，十八屆中央紀委第三次全會召開，首次提出要創新組織制度和方式方法，“探索專項巡視”。

“專項巡視是巡視模式的創新，以問題為導向，更能發揮巡視監督的效果。”北京航空航天大學廉潔研究與教育中心主任任建明告訴《法制日報》記者。

同年，中央巡視組增加至13個，開展了3輪巡視，對20個省區市和新疆生產建設兵團開展常規巡視，對19個部門和中央企事業單位開展專項巡視。

其中，十八屆中央第四輪巡視結束后，中央巡視組對31個省區市和新疆生產建設兵團實現了巡視全覆蓋。

實現對國有骨干企業全覆蓋

對國有重要骨干企業和中管金融機構全覆蓋，是整個中央巡視全覆蓋整體任務的重要組成部分，該目標在2015年相繼實現。

2015年1月，在十八屆中央紀委五次全會上，王岐山指出，要加大對國有企業的巡視力度，探索分行業、分領域開展專項巡視，實現對國有重要骨干企業巡視全覆蓋。

實際上，早在2013年，中央巡視組就巡視了兩家國有重要骨干企業。

到了2014年，中央巡視組又巡視了10家國有重要骨干企業。其中，2014年11月27日，中央第五輪巡視啟動，十三個巡視組進駐了包括中國南方航空集團公司在內的9家國有重要骨干企業。

為了確保2015年年底完成對中管央企全覆蓋，中央巡視工作領導小組進一步創新方式，探索開展了“一托二”的分類專項巡視。因此，2015年前兩輪巡視，中央巡視組借助“一托二”的分類專項巡視，完成對其余43家國有重要骨干企業的巡視，實現了對國有重要骨干企業的全覆蓋。

巡視著力發現問題的效果立竿見影。

2015年3月16日晚間，中央紀委監察部網站發布消息稱，中國石油天然氣集團公司總經理廖永遠涉嫌嚴重違紀違法接受組織調查。

此時距離中央第二巡視組進駐該公司開展專項巡視工作僅半個月，廖永遠也成為此輪專項巡視開始后首位落馬的國企領導干部。

《法制日報》記者統計發現，自廖永遠落馬到2015年6月20日首輪專項巡視結束，央企共有17名領導干部落馬。

在2015年第三輪專項巡視中，中央巡視組對31家單位黨組織進行了專項巡視，該輪專項巡視的“重頭戲”之一，正是14家中管金融企業。

北京航空航天大學廉潔研究與教育中心副主任杜治洲告訴《法制日報》記者，金融企業在現代市場經濟中發揮著重要的作用，也是很容易發生腐敗的領域。

從該輪巡視開始，中央巡視組數量增加到15個，同時試點“一托三”模式，一個巡視組同時巡視3個單位。該輪巡視結束后，中央巡視組實現了對中管金融企業的巡視全覆蓋。

隨后公布的巡視反饋意見揭開了“冰山一角”。

中國出口信用保險公司“選人用人不講規矩，存在用人不公、親親疏疏和違反程序提拔干部問題”；

中國人民保險集團股份有限公司“有的下屬單位選人用人不講規矩，裙帶關系泛濫，一些領導干部親屬參與保險業務謀利”；

……　

在此之前，14家中管金融企業已有多人被通報：中國出口信用保險公司黨委辦公室原主任胡正明被給予黨內嚴重警告處分，公司原首席審計官、審計部總經理馬侖接受組織調查；中國人民保險集團股份有限公司紀委查處4人……

中央巡視之后，反腐風暴刮向金融系統。

巡視全覆蓋中央部門和事業單位

繼中央巡視已經對地方、國有重點骨干企業和中管金融單位實現全覆蓋之后，推進對中央部門和事業單位的巡視全覆蓋提上日程。

中國礦業大學(北京)廉政研究中心執行主任劉金程告訴《法制日報》記者，中央提出巡視全覆蓋目標，體現了全面從嚴治黨的堅定決心，明確了巡視工作的努力方向，也是一種工作策略——黨內監督沒有例外、不留空白。

在這樣的背景下，2016年，中央第九輪巡視對32個單位黨組織開展專項巡視；第十輪巡視對32個單位黨組織開展專項巡視；第十一輪巡視對27個單位黨組織開展專項巡視，完成了對中央和國家機關巡視全覆蓋。

2017年3月初，十八屆中央第十二輪巡視15個中央巡視組對29所中管高校開展專項巡視。本輪巡視結束后，十八屆中央如期實現一屆任期巡視全覆蓋目標。

從2013年5月第一輪巡視拉開帷幕，十八屆中央十二輪總共巡視277個單位黨組織，累計巡視黨組織297次；在黨的十七大之后的5年中，中央巡視機構累計巡視黨組織82次。對比可以發現，十八屆中央巡視黨組織總數量是十七屆中央的3.6倍。

此外，統計數據顯示，黨的十八大以來，中央紀委執紀審查的中管干部中，50%以上的線索來自巡視，特別是挖出了蘇榮、王珉、黃興國等一批“老虎”。

作為長期研究反腐敗的學者，任建明認為：這得益于兩個原因，宏觀層面上，中央反腐敗的政治決心堅定；微觀層面上，源于諸多反腐敗工作機制得以創新。

實際上，黨的十八大以來，中央巡視工作新思路、新方式、新手段、新打法層出不窮：2013年，第一輪巡視開始探索實行“三個不固定”，同時建立中央巡視組組長庫，一次一授權；2014年，第三輪巡視在常規巡視的同時首次探索開展專項巡視……

這些探索和創新，亟需以黨內法規的形式固定下來，使巡視工作制度化、法治化。

2015年6月，中央政治局會議審議通過《中國共產黨巡視工作條例(修訂稿)》，對2009年頒布的《中國共產黨巡視工作條例(試行)》進行首次修訂，對巡視定位、內容、方式、程序、紀律等各個方面進行了系統闡述和規定。

2016年10月，十八屆六中全會審議通過的《中國共產黨黨內監督條例》規定：“中央和省、自治區、直轄市黨委一屆任期內，對所管理的地方、部門、企事業單位黨組織全面巡視。”

2017年5月，中央政治局審議《關于修改〈中國共產黨巡視工作條例〉的決定》，巡視工作條例再度“升級”。

北京科技大學廉政研究中心主任宋偉告訴《法制日報》記者，這次修訂距巡視工作條例頒布不到兩年的時間，充分體現了黨中央及時將巡視工作經驗轉化為制度，反映了黨中央與時俱進推進巡視工作的政治決心。

“在這兩年中，巡視工作條例得到了堅決貫徹落實，同時市縣巡察工作也有了新的探索，中央將這些好的經驗固化為制度，用以推動巡視工作的常態化、制度化，這既說明了中央對巡視工作的高度重視，也說明巡視制度作為黨內監督的重要形式必將發揮越來越重要的利劍作用。”宋偉說。

黨的十八大以來，巡視全覆蓋穩步推進，逐步擴大戰果，策略執行過程中目標明確、態度堅決，彰顯了我們黨有貪必查、有腐必究的決心。在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下，實現一屆任期內巡視全覆蓋目標不是終點，而是新征程的開始。

　　(本報記者 陳磊)