建立需求及評價框架體系實施路線圖

【工作中來】

建立需求及評價框架體系實施路線圖

構建信息類產品采購需求和評價體系建議（四）

■ 張雷 周凱

筆者在該系列前三篇中已經探討了信息類產品采購需求和評價體系必然性、技術解決思路以及如何建立需求及評價框架體系。本篇筆者將結合自身工作實踐具體闡述建立需求及評價框架體系實施路線。

1.建立信息類產品采購技術標準

預計一個品目需要一個月的時間，先采購目錄內后采購目錄外的順序，陸續建立服務器、計算機網絡、存儲、視頻會議系統、云服務，以及計算機信息系統、應用系統、智能建筑、安防系統涉及的其他系統、設備的技術標準和規范。

2.建立采購需求涉及其他部分的規范

采購需求可明確的明確，可量化的量化，嚴格控制模糊空間。涉及項目概述、信息和資源整合、人員配置、產品人員和企業資質、行業和信息安全規范、實施方案（項目管理）的相關部分。

3.建立相應標準的商品庫和資源庫

對應技術標準建立商品庫，建立關于資質、服務標準和其他需求的資源庫并公開。鼓勵供應商依據采購技術標準將對應產品、服務、價格和其他要素錄入商品庫和資源庫，并將電商、企業電子商城作為補充和參照，引領形成專業化監督和社會監督相結合的監管機制。在行業相關數據的支撐下，執行機構不斷完善更新采購需求和評價體系，并將政府采購執行逐步由目前的產品入圍向供應商入圍轉變，形成鼓勵誠信、鼓勵創新的良好政府采購市場機制，初步建立政府采購有形市場。

4.建立健全信息類產品采購范本體系框架

編制范本需要關注的問題如下：一是構建范本體系框架。根據實際需要，范本應該包括集成類范本、貨物類范本、服務類范本。范本還需兼顧采購方式，但無需通用，僅作為分類指引。范本商務部分基本完備，可以統一固化發布，應重點關注技術部分規范。建議一級范本包括計算機信息系統、智能建筑系統、安防系統、應用系統、視頻會議系統、計算機機房系統、信息安全系統集成類范本、貨物類范本和服務類范本；二級范本包括在一級范本的基礎上按目錄品目區分范本，如網絡設備集成類范本、貨物類范本和服務類范本；三級范本是在二級范本的基礎上按目錄品目具體范圍區分范本,如服務器范本、云服務范本等。二是規范范本采購需求體系框架。采購需求應該是對系統構成、業務需求、系統需求、技術需求、實施方案、貨物需求、服務需求的完整要求，需求模板需要針對普遍可能存在的采購人誤填、傾向性等問題給出提示說明，并給出專業化建議，特別是需求各組成部分的標準化建設。三是規范范本評價體系框架。依據采購方式和技術需求合理確定細化評價規則。最低價評分法顧名思義，沒有討論空間。綜合評價法一般有三種實施策略：一種是減分法，設定技術規則，不滿足的扣分，這是目前主要采用的策略，弊端在于由于公開招標的三家以上要求，指標必須滿足三家以上，這種設定基本等同于最低價評標法；另一種是加分法，給定基本技術規則，追求最優性價比，弊端在于要充分考慮需要和可能，處于市場技術較低的廠商多以不公平為由質疑投訴；第三種是綜合法也就是加分、減分的結合。通過橫向比較產品指標，性能優者高分，依次遞減。

5.為實現全流程電子化采購提供數據支持

全流程電子化需要對采購需求、供應商應答、專家評審要點充分量化，通過信息化項目分類，分門別類對相關問題給出正交數據、資質和流程的標準表述，將為采購流程模塊化、標準化提供數據支持。

6.經批準建立信息類產品采購技術保障機制

一是建立政府采購行業專家咨詢委員會。協助政府采購監管部門、執行部門進行政府采購制度體系、技術體系、市場體系建設，協助建立健全采購需求規劃、評價機制和履約監管、內控機制，組織研究政府采購領域重大發展問題，法規咨詢。

二是建立分類項目專家咨詢工作組。協助政府采購執行機構、采購人進行相關專業采購需求、評價標準、招標范本制定工作，協助政府監管部門建立溝通交流平臺，協調處理采購人、供應商與執行機構和行業相關機構關系。接受政府部門委托，對本領域的重大項目、質疑投訴、履約監管等工作提供專業指導意見和支撐保障服務。

三是引入行業相關機構院校，引入行業相關研究機構、院校、企業的研究成果，對政府采購制度體系、技術支撐體系、市場體系進行持續評估。特別是對政府采購市場貨物和服務、價格給出與市場同步的持續分類綜合評價，明晰市場企業、產品、服務和價格的趨勢與合理定位。協助政府部門出臺政府采購相關指數和綜合認證，為政府部門決策提供數據支撐。

     （作者單位：中央國家機關政府采購中心）

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