建立需求及評價框架體系實施路線圖

【工作中來】

建立需求及評價框架體系實施路線圖

構(gòu)建信息類產(chǎn)品采購需求和評價體系建議（四）

■ 張雷 周凱

筆者在該系列前三篇中已經(jīng)探討了信息類產(chǎn)品采購需求和評價體系必然性、技術(shù)解決思路以及如何建立需求及評價框架體系。本篇筆者將結(jié)合自身工作實踐具體闡述建立需求及評價框架體系實施路線。

1.建立信息類產(chǎn)品采購技術(shù)標準

預(yù)計一個品目需要一個月的時間，先采購目錄內(nèi)后采購目錄外的順序，陸續(xù)建立服務(wù)器、計算機網(wǎng)絡(luò)、存儲、視頻會議系統(tǒng)、云服務(wù)，以及計算機信息系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、智能建筑、安防系統(tǒng)涉及的其他系統(tǒng)、設(shè)備的技術(shù)標準和規(guī)范。

2.建立采購需求涉及其他部分的規(guī)范

采購需求可明確的明確，可量化的量化，嚴格控制模糊空間。涉及項目概述、信息和資源整合、人員配置、產(chǎn)品人員和企業(yè)資質(zhì)、行業(yè)和信息安全規(guī)范、實施方案（項目管理）的相關(guān)部分。

3.建立相應(yīng)標準的商品庫和資源庫

對應(yīng)技術(shù)標準建立商品庫，建立關(guān)于資質(zhì)、服務(wù)標準和其他需求的資源庫并公開。鼓勵供應(yīng)商依據(jù)采購技術(shù)標準將對應(yīng)產(chǎn)品、服務(wù)、價格和其他要素錄入商品庫和資源庫，并將電商、企業(yè)電子商城作為補充和參照，引領(lǐng)形成專業(yè)化監(jiān)督和社會監(jiān)督相結(jié)合的監(jiān)管機制。在行業(yè)相關(guān)數(shù)據(jù)的支撐下，執(zhí)行機構(gòu)不斷完善更新采購需求和評價體系，并將政府采購執(zhí)行逐步由目前的產(chǎn)品入圍向供應(yīng)商入圍轉(zhuǎn)變，形成鼓勵誠信、鼓勵創(chuàng)新的良好政府采購市場機制，初步建立政府采購有形市場。

4.建立健全信息類產(chǎn)品采購范本體系框架

編制范本需要關(guān)注的問題如下：一是構(gòu)建范本體系框架。根據(jù)實際需要，范本應(yīng)該包括集成類范本、貨物類范本、服務(wù)類范本。范本還需兼顧采購方式，但無需通用，僅作為分類指引。范本商務(wù)部分基本完備，可以統(tǒng)一固化發(fā)布，應(yīng)重點關(guān)注技術(shù)部分規(guī)范。建議一級范本包括計算機信息系統(tǒng)、智能建筑系統(tǒng)、安防系統(tǒng)、應(yīng)用系統(tǒng)、視頻會議系統(tǒng)、計算機機房系統(tǒng)、信息安全系統(tǒng)集成類范本、貨物類范本和服務(wù)類范本；二級范本包括在一級范本的基礎(chǔ)上按目錄品目區(qū)分范本，如網(wǎng)絡(luò)設(shè)備集成類范本、貨物類范本和服務(wù)類范本；三級范本是在二級范本的基礎(chǔ)上按目錄品目具體范圍區(qū)分范本,如服務(wù)器范本、云服務(wù)范本等。二是規(guī)范范本采購需求體系框架。采購需求應(yīng)該是對系統(tǒng)構(gòu)成、業(yè)務(wù)需求、系統(tǒng)需求、技術(shù)需求、實施方案、貨物需求、服務(wù)需求的完整要求，需求模板需要針對普遍可能存在的采購人誤填、傾向性等問題給出提示說明，并給出專業(yè)化建議，特別是需求各組成部分的標準化建設(shè)。三是規(guī)范范本評價體系框架。依據(jù)采購方式和技術(shù)需求合理確定細化評價規(guī)則。最低價評分法顧名思義，沒有討論空間。綜合評價法一般有三種實施策略：一種是減分法，設(shè)定技術(shù)規(guī)則，不滿足的扣分，這是目前主要采用的策略，弊端在于由于公開招標的三家以上要求，指標必須滿足三家以上，這種設(shè)定基本等同于最低價評標法；另一種是加分法，給定基本技術(shù)規(guī)則，追求最優(yōu)性價比，弊端在于要充分考慮需要和可能，處于市場技術(shù)較低的廠商多以不公平為由質(zhì)疑投訴；第三種是綜合法也就是加分、減分的結(jié)合。通過橫向比較產(chǎn)品指標，性能優(yōu)者高分，依次遞減。

5.為實現(xiàn)全流程電子化采購提供數(shù)據(jù)支持

全流程電子化需要對采購需求、供應(yīng)商應(yīng)答、專家評審要點充分量化，通過信息化項目分類，分門別類對相關(guān)問題給出正交數(shù)據(jù)、資質(zhì)和流程的標準表述，將為采購流程模塊化、標準化提供數(shù)據(jù)支持。

6.經(jīng)批準建立信息類產(chǎn)品采購技術(shù)保障機制

一是建立政府采購行業(yè)專家咨詢委員會。協(xié)助政府采購監(jiān)管部門、執(zhí)行部門進行政府采購制度體系、技術(shù)體系、市場體系建設(shè)，協(xié)助建立健全采購需求規(guī)劃、評價機制和履約監(jiān)管、內(nèi)控機制，組織研究政府采購領(lǐng)域重大發(fā)展問題，法規(guī)咨詢。

二是建立分類項目專家咨詢工作組。協(xié)助政府采購執(zhí)行機構(gòu)、采購人進行相關(guān)專業(yè)采購需求、評價標準、招標范本制定工作，協(xié)助政府監(jiān)管部門建立溝通交流平臺，協(xié)調(diào)處理采購人、供應(yīng)商與執(zhí)行機構(gòu)和行業(yè)相關(guān)機構(gòu)關(guān)系。接受政府部門委托，對本領(lǐng)域的重大項目、質(zhì)疑投訴、履約監(jiān)管等工作提供專業(yè)指導(dǎo)意見和支撐保障服務(wù)。

三是引入行業(yè)相關(guān)機構(gòu)院校，引入行業(yè)相關(guān)研究機構(gòu)、院校、企業(yè)的研究成果，對政府采購制度體系、技術(shù)支撐體系、市場體系進行持續(xù)評估。特別是對政府采購市場貨物和服務(wù)、價格給出與市場同步的持續(xù)分類綜合評價，明晰市場企業(yè)、產(chǎn)品、服務(wù)和價格的趨勢與合理定位。協(xié)助政府部門出臺政府采購相關(guān)指數(shù)和綜合認證，為政府部門決策提供數(shù)據(jù)支撐。

     （作者單位：中央國家機關(guān)政府采購中心）

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