?關注?各地跟進規(guī)范政府購買服務

·關注·各地跟進規(guī)范政府購買服務

編者按：

財政部發(fā)布《關于堅決制止地方以政府購買服務名義違法違規(guī)融資的通知》后，各地紛紛跟進，落實、細化政策，以此進一步強化管理，防范化解相關風險。顯然，各地已形成共識：規(guī)范購買行為，促進制度化落實，強化信息公開透明，才是杜絕各類利益輸送的關鍵。

山東日照市：推進政府購買服務改革向縱深發(fā)展

本報訊 近日，山東省日照市出臺《關于進一步推行政府購買服務加快政府采購改革的意見》，進一步深化政府購買服務改革，創(chuàng)新公共服務供給方式，助推“放管服”改革。

擴大政府購買服務改革范圍。將適合市場化方式提供、社會力量能夠承擔的事項，全部納入政府購買服務范圍。

拓展政府購買服務目錄。定期調整、修訂市級《政府向社會力量購買服務指導目錄》，將符合條件的社會管理和公共服務項目全部納入指導目錄。市直各部門應結合職責分工，分別編制本部門政府購買服務目錄，明確政府購買服務的種類、性質和內容。對應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職能范圍的服務項目，不得列入指導目錄。凡列入指導目錄并已安排財政資金的事項，均要推行政府購買服務。對暫時未納入目錄但確需購買服務的事項，報同級財政、機構編制部門核準后實施。

大力支持事業(yè)單位改革。統(tǒng)籌推進政府購買服務和事業(yè)單位改革，把政府購買服務作為推動事業(yè)單位改革發(fā)展的重要舉措。改進事業(yè)單位經費保障政策，探索對具備條件單位的財政撥款方式逐步轉為政府購買服務支出。

積極培育社會組織發(fā)展。加大財政扶持力度，支持社會組織發(fā)展和社會組織服務平臺建設，重點培育和優(yōu)先發(fā)展行業(yè)協(xié)會商會類、科技類、公益慈善類、城鄉(xiāng)社區(qū)服務類社會組織，提升其承接服務的能力和水平。

加強政府購買服務預算（計劃）管理。各部門根據政府購買服務目錄，確保政府購買服務事項“應編盡編、應買盡買”。財政部門建立激勵約束機制，在預算安排上加大對政府購買服務工作成效突出部門（單位）的支持力度。對部門（單位）主動采取政府購買服務方式實施的新增公共服務事項，預算優(yōu)先予以保障；對適合由社會力量承擔，不采取政府購買服務方式實施的項目，原則上不安排增量資金。

健全政府購買服務制度體系。財政部門發(fā)揮好牽頭作用，制定政府購買服務競爭性評審和定向委托確定承接主體辦法、事業(yè)單位政府購買服務實施意見、政府向社會組織購買服務實施辦法，不斷完善政府購買服務配套制度。各部門建立健全內部管理制度，具備條件的要盡快制定本部門（本行業(yè)）的政府購買服務改革實施辦法。

規(guī)范政府購買服務行為。各部門鼓勵各類社會力量平等競爭、優(yōu)中選優(yōu)。結合行業(yè)特點，區(qū)分智力型、專業(yè)型、技術型和服務型等不同購買服務內容，發(fā)揮行業(yè)組織和專業(yè)咨詢機構、專家等專業(yè)優(yōu)勢，綜合物價、工資、稅費等因素，合理制定購買服務的標準和質量控制措施。加強合同管理，明確細化合同條款，嚴格履行購買服務的監(jiān)督檢查和績效評價主體責任。制定政府購買服務風險管控和應急預案，健全責任追究機制，完善違約補救措施，確保公共服務規(guī)范、正常供給。

（日財）

湖北荊門市：政府購買服務有了負面清單

本報訊 近日，湖北省荊門市財政局合同市編辦出臺了《荊門市政府購買服務負面清單》及《關于報送政府購買服務負面清單事項的通知》（以下簡稱《通知》），對荊門市政府購買服務實行清單式管理。《通知》明確了政府購買服務負面清單的范圍和類別，并要求各部門按已公布的“權力清單”和“三定方案”進行梳理后申報負面清單事項。

在收集整理相關素材并與相關單位反復溝通的基礎上，荊門市財政局最終將《荊門市政府購買服務負面清單》定為四類：一是不屬于政府職能部門職責范圍內的服務事項。二是應當由政府職能部門直接提供的履職服務事項。即各部門應按照荊門市人民政府《關于建立荊門市市級政府部門權責清單的通知》內確定的履職盡責事項。三是由政府職能部門提供服務效益、效率明顯高于由市場提供服務的事項。包括不能或不宜由市場配置資源的公益一類事業(yè)單位承擔的義務教育、基礎性科研、公共文化、公共衛(wèi)生及基層的基本醫(yī)療服務等基本公益服務事項。四是貨物、建設工程事項。即不得將原材料、燃料、設備、產品等貨物，以及建筑物和構筑物的新建、改建、擴建及其相關的裝修、拆除、修繕等建設工程作為政府購買服務項目。嚴禁將鐵路、公路、機場、通訊、水電煤氣，以及教育、科技、醫(yī)療衛(wèi)生、文化、體育等領域的基礎設施建設，儲備土地前期開發(fā)，農田水利等建設工程作為政府購買服務項目。嚴禁將建設工程與服務打包作為政府購買服務項目。嚴禁將金融機構、融資租賃公司等非金融機構提供的融資行為納入政府購買服務范圍。政府建設工程項目確需使用財政資金的，應當依照《中華人民共和國政府采購法》及其實施條例、《中華人民共和國招標投標法》規(guī)范實施。

《荊門市政府購買服務負面清單》的出臺有效地遏制政府購買服務過程中的“越界行為”，也有利于提高政府效能的透明度，使各行政事業(yè)單位明確政府購買服務的禁區(qū)，對深化政府購買服務改革，推動政府購買服務工作具有很強的指導意義。

（宋軍 劉勇 朱紅梅）

江西寧都縣：政府購買服務形成長效機制

本報訊 近年來，江西省寧都縣以改善民生為立足點，著力加強社會管理和公共服務職能，推進政府購買服務，提高公共服務水平，推動各項社會事業(yè)全面發(fā)展。

推行政府購買服務加快政府職能轉變。政府把更多的時間和精力用于公共服務政策的決策和監(jiān)督等方面，并推進政府實現由“養(yǎng)人辦事”到“辦事養(yǎng)人”的職能轉變，從而形成“以政府為主導，市場為補充，社會組織積極參與”的多元化的公共服務提供機制。

促進政府購買服務形成長效機制。該縣切實加大對社會組織的資金支持和投入，擴大對服務項目和管理服務崗位的購買，并把購買服務所需經費納入公共財政預算，形成長效機制。同時，從項目審批、資金監(jiān)管、科學評估等方面入手，建立和完善工作制度，明晰政府和社會組織的責權利，保證政府購買公共服務工作的健康發(fā)展。此外，充分利用民間資本、境外資本，拓展社會組織多元化投資渠道。創(chuàng)立社會管理急需的社會組織，政府和銀行視情況為其提供擔保或貸款，對重點培育的社會組織給予稅收優(yōu)惠政策。

在購買服務過程中科學地實施項目化運作模式。該縣圍繞社區(qū)居民需求設計具體服務項目，統(tǒng)籌規(guī)劃、申報、項目審批后，通過競爭，讓社會組織和企業(yè)承接服務，把政府購買公共服務以購買項目的方式來實施，從而更貼近社區(qū)居民的實際需求、便于精細化管理。

培育發(fā)展社會組織。該縣重點履行服務、支持、引導和聯(lián)系同行業(yè)、同系統(tǒng)、同性質社會組織的職能。同時，建立社會組織孵化器，由政府為初設社會組織提供場地、設施、資金、服務等支持，加大對社會組織從業(yè)人員專業(yè)培訓和崗位培訓，提高其整體素質和能力。搭建社會組織服務平臺，向全社會推介社會組織及其產品和服務；建立社會組織資質評估和監(jiān)管機制，由第三方組織實施，政府監(jiān)督檢查；建立違法、非法和無用社會組織取締和淘汰推出機制，確保社會組織健康發(fā)展和充滿生機活力。

（羅道勝）

湖南汝城縣：明確政府購買服務范圍

本報訊 近日，湖南省汝城縣在出臺《關于推進政府向社會力量購買服務的實施意見》的基礎上，結合本縣實際，印發(fā)了《2017年汝城縣政府購買服務指導目錄》，切實規(guī)范全縣的政府購買服務管理工作。

首先，汝城縣明確了政府購買服務的內容，具體可分為基本公共服務、社會管理性服務、行業(yè)管理和協(xié)調服務、技術性服務、政府履職所需輔助性服務以及其他事項等六大類；明確對應當由政府直接提供、不適合社會力量承擔的公共服務，以及不屬于政府職責范圍內的服務項目，政府不得向社會力量購買。其次，要求全縣各級財政部門按照政府信息公開的相關規(guī)定，在本部門官方網站上公布本級政府購買服務目錄，并根據相關部門和單位職能及購買服務事項的變化情況，及時對目錄內容進行調整；未列入目錄的公共服務事項，原則上不得實行政府購買服務，財政部門不予編列政府購買服務預算。最后，財政部門應根據政府購買服務目錄所規(guī)定的政府購買服務范圍和內容，監(jiān)督各項購買服務工作的開展，提高政府公共服務效率。該縣政府購買服務工作將全過程自覺接受人大、紀檢監(jiān)察、審計等職能部門和社會的監(jiān)督。

此外，該縣還研究制定了《汝城縣政府購買服務工作基本流程（試行）》，明確了全縣政府購買服務工作流程，包括編報購買預算、審核購買預算、公開購買信息、實施購買活動、選擇承接主體、簽訂購買合同、履約與資金支付、開展績效評價等八個步驟。

（祝軍飛 朱敏方 朱宏俊）

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