構(gòu)建信息類產(chǎn)品采購需求和評價體系預(yù)期執(zhí)行效果

【工作中來】

構(gòu)建信息類產(chǎn)品采購需求和評價體系預(yù)期執(zhí)行效果

構(gòu)建信息類產(chǎn)品采購需求和評價體系建議（五）

■ 張雷 周凱

筆者認(rèn)為，信息類產(chǎn)品需求和評價體系框架的建立將有效解決信息不對稱問題，從根本上扭轉(zhuǎn)質(zhì)量、價格、效率問題困擾政府采購發(fā)展的不利局面。

采購需求標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)的清晰明確，可以讓我們對采購績效的評價要素帶來的影響有清醒的認(rèn)知；可以避免個別產(chǎn)品質(zhì)量問題或服務(wù)的差錯等偶然因素以及品牌差異影響整體評價；可以讓采購人更充分了解市場并了解自己的需求在市場上所處的位置；量入為出，可以讓供應(yīng)商更好地了解采購人的需求，并據(jù)此“量體裁衣”；可以讓評審專家有明確的尺度可依，促進(jìn)評審公正；可以讓監(jiān)管部門以明確的方向和焦點(diǎn)監(jiān)管采購執(zhí)行；可以讓社會公眾對采購專業(yè)領(lǐng)域發(fā)生的實踐有據(jù)可查、有理可辨。

政府采購的四項基本要求：公開、公平、公正、誠實守信。筆者認(rèn)為，完善的商品庫為信息公開提供了基本參照；合理的采購標(biāo)準(zhǔn)為需求公平提供了基本依據(jù)；充分考慮需求與市場的評價標(biāo)準(zhǔn)為評審公正提供了基本尺度；對采購標(biāo)準(zhǔn)、評價標(biāo)準(zhǔn)和商品庫的專業(yè)化監(jiān)督為誠實守信提供了基本依托；建立公開、公平、公正的信息類產(chǎn)品采購需求標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)體系是落實財政部加強(qiáng)內(nèi)控機(jī)制建設(shè)的重要保障。

對采購人而言，明確的采購技術(shù)標(biāo)準(zhǔn)和評價標(biāo)準(zhǔn)，將為采購人制定采購需求提供專業(yè)化建議；以商品庫和資源庫為基礎(chǔ)的政府采購有形市場，以及專業(yè)機(jī)構(gòu)的評估結(jié)果，將為采購人提供充分的市場調(diào)研參考，量化明確的采購需求將為采購人履約管理提供切實可行的依據(jù)。

對執(zhí)行機(jī)構(gòu)而言，執(zhí)行機(jī)構(gòu)主導(dǎo)建立的政府采購市場和市場評估機(jī)制，將進(jìn)一步提升執(zhí)行機(jī)構(gòu)在政府采購體系中的專業(yè)化水平，在協(xié)助采購人確定需求和履約管理過程中，更加清晰了解市場情況，并有效解決采購執(zhí)行過程中確定需求這一影響執(zhí)行效率最主要因素所帶來的問題。同時，鼓勵創(chuàng)新、專家作用前置、持續(xù)的市場評估機(jī)制將最大限度實現(xiàn)物有所值。而充分的市場調(diào)研和信息公開將從源頭降低采購項目質(zhì)疑、投訴、廢標(biāo)風(fēng)險，也將為執(zhí)行機(jī)構(gòu)規(guī)避廉政風(fēng)險提供技術(shù)手段。

對供應(yīng)商而言，政府采購有形市場將為潛在供應(yīng)商提供明確的政府采購需求，專家作用前置、綜合性價比的評估機(jī)制將為供應(yīng)商提供公平競爭的環(huán)境，并跳出被動低價、低質(zhì)競爭的怪圈，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)向鼓勵創(chuàng)新、優(yōu)勝劣汰的良性發(fā)展。

對監(jiān)管機(jī)構(gòu)而言，以明確采購標(biāo)準(zhǔn)建立的政府采購有形市場和物有所值的持續(xù)評估機(jī)制，將使監(jiān)管部門對采購機(jī)構(gòu)的執(zhí)行考核、采購人的預(yù)算執(zhí)行考核、供應(yīng)商的履約誠信監(jiān)管、專家的公正評審監(jiān)督有的放矢，回應(yīng)社會熱點(diǎn)有據(jù)可查。

對社會研究機(jī)構(gòu)而言，社會研究機(jī)構(gòu)可以依據(jù)政府采購有形市場，對采購需求、執(zhí)行效率、企業(yè)產(chǎn)品資質(zhì)性能進(jìn)行持續(xù)評估，給出專業(yè)化建議和綜合性能相關(guān)技術(shù)認(rèn)證，不再游離于政府采購體系之外，從而促進(jìn)自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展。

對公眾監(jiān)督而言，政府采購有形市場將為公眾提供一個專業(yè)化市場的透明平臺參照物，監(jiān)督有序有據(jù)，避免非專業(yè)、片面數(shù)據(jù)引發(fā)的無效監(jiān)督，浪費(fèi)國家、社會資源。

在現(xiàn)有政府采購制度機(jī)制下，通過量化采購需求和評價標(biāo)準(zhǔn)體系，探索梳理、建立健全信息化產(chǎn)品和服務(wù)的政府采購市場和技術(shù)保障機(jī)制，是從源頭上解決目前信息化產(chǎn)品和服務(wù)政府采購面臨問題的一種新的思路。以上是筆者對構(gòu)建信息類產(chǎn)品采購需求和評價體系的拙見，不當(dāng)之處請批評指正。

（作者單位：中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心）

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