不能說的秘密

【案例解讀·案例二十四】

不能說的秘密

◆ 政府采購評(píng)審中，采用綜合評(píng)分法的評(píng)分因素包括價(jià)格、技術(shù)、商務(wù)等多項(xiàng)內(nèi)容，報(bào)價(jià)最低并不必然中標(biāo)

◆ 供應(yīng)商各評(píng)分要素具體得分不屬于依法公開的內(nèi)容

◆ 采購人和采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審情況負(fù)有保密義務(wù)

【案情概述】

20××年8月，某采購中心接受采購人某局的委托，就該局“設(shè)備采購項(xiàng)目”組織公開招標(biāo)工作。8月28日，采購中心得到采購人對(duì)招標(biāo)文件的確認(rèn)后，在政府采購網(wǎng)上發(fā)布了招標(biāo)公告，同時(shí)開始發(fā)售招標(biāo)文件。9月27日投標(biāo)截止，共有A公司等15家供應(yīng)商按時(shí)遞交了投標(biāo)文件。采購中心組織了開標(biāo)，采購人和投標(biāo)人代表參與了開標(biāo)儀式。開標(biāo)儀式結(jié)束后，采購中心組織了評(píng)標(biāo)工作，評(píng)標(biāo)工作由2名采購人代表和5名隨機(jī)抽取的有關(guān)技術(shù)、經(jīng)濟(jì)方面的專家組成的評(píng)標(biāo)委員會(huì)共同完成。經(jīng)過評(píng)審，評(píng)標(biāo)委員會(huì)向采購人推薦B公司等5位投標(biāo)人為中標(biāo)候選人。采購人對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果進(jìn)行確認(rèn)后，采購中心于9月28日發(fā)布了中標(biāo)公告，公布B公司為中標(biāo)人。

中標(biāo)公告發(fā)布后，A公司向采購人提出質(zhì)疑，稱其投標(biāo)價(jià)格最低卻未中標(biāo)，中標(biāo)結(jié)果公布后未向其公布得分情況，使其對(duì)評(píng)標(biāo)結(jié)果的合法性無法核實(shí)與確認(rèn)。采購人答復(fù)稱：本項(xiàng)目采用綜合評(píng)分法進(jìn)行評(píng)標(biāo)，價(jià)格只是其中一項(xiàng)因素，并不是報(bào)價(jià)最低就能中標(biāo)；各投標(biāo)人得分情況依法保密。A公司對(duì)此質(zhì)疑答復(fù)不滿，向財(cái)政部門提出投訴。

【調(diào)查情況】

本案爭(zhēng)議的焦點(diǎn)是，投標(biāo)人得分情況是否應(yīng)當(dāng)公開。因此，財(cái)政部門調(diào)取了本項(xiàng)目的招標(biāo)文件、評(píng)標(biāo)報(bào)告等資料。調(diào)查發(fā)現(xiàn)：招標(biāo)文件第二章“投標(biāo)人須知21.1”規(guī)定：“公開開標(biāo)后，直至向中標(biāo)的投標(biāo)人授予合同時(shí)止，凡是與審查、澄清、評(píng)價(jià)和比較投標(biāo)的有關(guān)資料以及授標(biāo)建議等，采購人、評(píng)委、采購中心均不得向投標(biāo)人或與評(píng)標(biāo)無關(guān)的其他人員透露”。“21.5”規(guī)定：“采購中心和評(píng)標(biāo)委員會(huì)不得向落標(biāo)的投標(biāo)人解釋未中標(biāo)原因，也不公布評(píng)標(biāo)過程中的相關(guān)細(xì)節(jié)”。本項(xiàng)目招標(biāo)文件第四章“評(píng)標(biāo)方法與定標(biāo)原則”規(guī)定：“本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)采用綜合打分法，總分為100分，按評(píng)審后得分由高到低順序排列，得分相同的，按投標(biāo)報(bào)價(jià)由低到高順序排列，得分且投標(biāo)報(bào)價(jià)相同的，按技術(shù)指標(biāo)優(yōu)劣順序排列”。“評(píng)分因素”規(guī)定：“服務(wù)10分”“價(jià)格40分”“管理10分”“技術(shù)40分”，且分別有具體的評(píng)分指標(biāo)。

【問題分析與處理情況】

本案反映了政府采購活動(dòng)中，供應(yīng)商對(duì)政府采購評(píng)標(biāo)方法的誤解，認(rèn)為投標(biāo)價(jià)格最低的就應(yīng)當(dāng)中標(biāo)。同時(shí)，供應(yīng)商對(duì)政府采購項(xiàng)目信息公開的規(guī)定也存在認(rèn)知偏差，不了解采購人和采購代理機(jī)構(gòu)可以公開哪些政府采購項(xiàng)目信息。

第一，投標(biāo)價(jià)格最低不意味必然中標(biāo)。

根據(jù)《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部令第18號(hào)）第五十二條的規(guī)定，綜合評(píng)分法，是指在最大限度地滿足招標(biāo)文件實(shí)質(zhì)性要求前提下，按照招標(biāo)文件中規(guī)定的各項(xiàng)因素進(jìn)行綜合評(píng)審后，以評(píng)標(biāo)總得分最高的投標(biāo)人作為中標(biāo)候選供應(yīng)商或者中標(biāo)供應(yīng)商的評(píng)標(biāo)方法。綜合評(píng)分的主要因素是：價(jià)格、技術(shù)、財(cái)務(wù)狀況、信譽(yù)、業(yè)績(jī)、服務(wù)、對(duì)招標(biāo)文件的響應(yīng)程度，以及相應(yīng)的比重或者權(quán)值等。

可見，價(jià)格只是評(píng)標(biāo)因素之一。評(píng)標(biāo)委員會(huì)要根據(jù)招標(biāo)文件規(guī)定的評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)供應(yīng)商進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，合格供應(yīng)商中，報(bào)價(jià)最低的，價(jià)格得分會(huì)最高，但匯總其他評(píng)審因素的綜合得分不一定最高。

第二，哪些政府采購項(xiàng)目信息可以公開。

根據(jù)《政府采購信息公告管理辦法》（財(cái)政部令第19號(hào)）第八條、《財(cái)政部關(guān)于做好政府采購信息公開工作的通知》(財(cái)庫〔2015〕135號(hào))的規(guī)定，除涉及國(guó)家秘密、供應(yīng)商的商業(yè)秘密，以及法律、行政法規(guī)規(guī)定應(yīng)予保密的政府采購信息以外，可以公開的政府采購項(xiàng)目信息為：采購項(xiàng)目公告、采購文件、采購項(xiàng)目預(yù)算金額、采購結(jié)果、更正事項(xiàng)等。其中采購結(jié)果公開的內(nèi)容包括：采購人和采購代理機(jī)構(gòu)名稱、地址、聯(lián)系方式；項(xiàng)目名稱和項(xiàng)目編號(hào)；中標(biāo)或者成交供應(yīng)商名稱、地址和中標(biāo)或者成交金額；主要中標(biāo)或者成交標(biāo)的的名稱、規(guī)格型號(hào)、數(shù)量、單價(jià)、服務(wù)要求或者標(biāo)的的基本概況；評(píng)審專家名單等。可見供應(yīng)商的具體得分情況不在公開的內(nèi)容中，不屬于必須公開的范圍。

根據(jù)《財(cái)政部關(guān)于進(jìn)一步規(guī)范政府采購評(píng)審工作有關(guān)問題的通知》（財(cái)庫〔2012〕69號(hào)）的規(guī)定，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)要確保評(píng)審活動(dòng)在嚴(yán)格保密的情況下進(jìn)行。在采購結(jié)果確定前，采購人、采購代理機(jī)構(gòu)對(duì)評(píng)審委員會(huì)名單負(fù)有保密責(zé)任。評(píng)審委員會(huì)成員、采購人和采購代理機(jī)構(gòu)工作人員、相關(guān)監(jiān)督人員等與評(píng)審工作有關(guān)的人員，對(duì)評(píng)審情況以及在評(píng)審過程中獲悉的國(guó)家秘密、商業(yè)秘密負(fù)有保密責(zé)任。

本案中，投訴人認(rèn)為應(yīng)向其公布的得分情況，不屬于依法應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容，采購人和采購代理機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)履行保密義務(wù)。

因此，財(cái)政部門認(rèn)為：本項(xiàng)目評(píng)標(biāo)采用綜合打分法，評(píng)標(biāo)委員會(huì)根據(jù)具體評(píng)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)綜合評(píng)審，價(jià)格只是其中一項(xiàng)因素。得分情況不屬于依法應(yīng)當(dāng)公開的內(nèi)容。

綜上，財(cái)政部門作出處理決定如下：根據(jù)《政府采購供應(yīng)商投訴處理辦法》（財(cái)政部令第20號(hào)）第十七條第（二）項(xiàng)的規(guī)定，投訴事項(xiàng)缺乏事實(shí)依據(jù)，決定駁回投訴。

（德海）

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