為車輛購置稅法（征求意見稿）建言獻策

為車輛購置稅法（征求意見稿）建言獻策

——訪中國汽車工業協會副秘書長葉盛基

■ 本報實習記者 昝妍

日前，財政部、國家稅務總局公布了《中華人民共和國車輛購置稅法（征求意見稿）》（以下簡稱《征求意見稿》）。《征求意見稿》發布后，引起了業界的廣泛關注。近日，中國汽車工業協會也公開發聲，積極回應。

應助力基礎設施建設

中國汽車工業協會副秘書長葉盛基認為，車輛購置稅在組織財政收入，促進交通基礎設施建設方面發揮了重要作用。之前我國許多城市在發展規劃過程中，由于對未來交通需求量估計不足以及缺乏對城市發展的統一規劃、合理布局，在道路建設方面以及停車場建設存在許多問題。目前是我國交通基礎設施建設快速發展時期，也是我國城市化發展的關鍵時期，是影響未來城市結構和城市化質量的關鍵時期。因此葉盛基建議，如果車輛購置稅由國稅改為地稅，可以加大地方政府城市的道路、停車場等基礎設施的建設力度，解決城市道路擁堵和停車難的老問題。另一方面，地方政府也要謹慎出臺汽車的限購措施，釋放汽車市場需求，增加地方汽車購置稅的收入，補給城市道路建設之用，進而促進汽車產業與城市建設協調發展。

應實行差別稅率

我國車輛購置稅自開征以來，開始時期是由交通部門代征，之后由國稅部門負責征收，都是統一采用10%的比例稅率。這種單一稅率的征繳方式方便且高效地為我國的交通基礎設施建設籌集了資金。據專家介紹，就稅收情況而言,雖然我國車輛購置稅是個小稅種,在全國稅收收入總額中的比重不高,但就近幾年的發展趨勢來看,車輛購置稅年收入逐年遞增,在國稅收入中的比重有了較大提升。而且,車輛購置稅政策的變化對稅收收入和消費行為有很大影響。

但是,隨著時代的變化,現階段車輛購置稅的弊端愈發明顯：單一的比率稅率不能體現稅收縱向公平,不利于可持續發展理念的執行。因此葉盛基建議實行差別稅率。他認為，《征求意見稿》中車輛購置稅仍采取的是按照計稅價格10%的統一比例稅率征收，沒有考慮到車輛類型（汽車、摩托車、掛車和有軌電車）、排量、油耗、排放等指標（新能源和暫行的1.6L及以下優惠政策除外），這與整個節能減排導向相悖。

1.6L及以下乘用車優惠政策應常態化

在 2009年、2010年、2015年，我國為拉動汽車消費，促進汽車行業發展，先后出臺了不同形式的乘用車購置稅優惠政策，發揮了積極作用。受這些政策的刺激和促進，1.6L及以下乘用車銷量占比有了顯著提高，有效引導了乘用車需求結構向“小排量、低排放”方向發展。葉盛基介紹，優惠政策對小排量汽車的促進作用顯著,而且車輛購置稅年收入并沒有因優惠政策受損,反而因為人們的消費數量增加抵消了優惠政策可能帶來的財政損失。但由于購置稅優惠政策過于短期化，在政策退出后，馬上暴露出了政策透支的惡果。在優惠政策停止執行后小排量汽車的消費就會有明顯降低,大排量汽車的消費就有一定增加。

為此，葉盛基表示當前實行的短期購置稅優惠政策不利于汽車行業持續發展。他認為,在車輛購置稅的制度改革中,要更加注重稅負公平,并從征稅對象、稅率及減免稅等方面體現對小排量、新能源汽車的支持和鼓勵。從短期看，優惠政策能夠起到一時的促進市場增長的目的；但長期看，短期優惠政策會影響汽車市場正常有序增長，也不利于汽車產業健康持續發展。因此建議繼續對1.6升及以下排量乘用車實施購置稅優惠政策，并希望政府相關部門能夠將該建議納入將要出臺的《中華人民共和國車輛購置稅法》。

車輛購置稅資金使用應多樣化

我國自2001年1月起對購置應稅車輛的單位和個人征收車輛購置稅，車輛購置稅實行從價計征，稅率為10%。截至2016年底，全國累計征收車輛購置稅22933億元，年均增長17%。其中，2016年征收車輛購置稅2674億元，占全國稅收總收入的2.05%。

葉盛基認為車輛購置稅對組織財政收入，促進交通基礎設施建設發揮了重要作用。作為汽車行業的稅種，在用于公路交通建設的同時，應該相當比例的用于城市道路建設，充電樁建設、以及公共停車場等城市市政基礎設施建設。同時也應將部分稅收用于汽車企業新技術研發、新能源汽車項目的補貼，這樣車輛購置稅資金的使用才可真正體現“取之于民，用之于民”。

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