“何時”用“何法”

【案例解讀·案例二十八】

“何時”用“何法”

◆各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為，適用《政府采購法》

◆采購代理機構未按照法定程序開展采購活動的，將承擔相應法律責任

【案情概述】

20××年7月，Y招標公司接受采購人委托，就該單位“某系統建設項目”組織公開招標工作。7月10日，Y招標公司在中國政府采購網上發布了招標公告。

7月15日，A公司認為招標文件中存在歧視性條款，向Y招標公司提出質疑。7月16日，Y招標公司答復質疑。A公司對質疑答復不滿，向財政部門提出投訴。8月7日，Y招標公司在中國政府采購網發布了中標公告。

【調查情況】

財政部門調取了本項目的招標文件、投標文件和評標報告等資料。在調查過程中發現，本項目是行政機關使用財政性資金采購貨物，預算金額為1200萬元，屬于政府采購項目，應當適用《政府采購法》及相關規定，但Y招標公司未按照《政府采購法》規定的程序開展采購活動，適用法律錯誤。對此，財政部門依法啟動了監督檢查程序。

Y招標公司稱，在其與采購人溝通過程中，因公司代表理解錯誤，導致其按照《招標投標法》的規定和程序進行本項目招標工作，公司并非故意規避《政府采購法》及其實施條例的規定。

財政部門在進一步調查中查明：20××年10月，本項目可行性研究報告的批復文件中記載“資金來源：全部由中央投資安排解決”。隨后，采購人與Y招標公司溝通項目具體情況，并將本項目批文提供給Y招標公司。

【問題分析與處理情況】

本案反映了代理機構在開展政府采購活動中，未按照《政府采購法》《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）及相關政府采購政策規定進行的問題。

《政府采購法》第二條規定，“在中華人民共和國境內進行的政府采購適用本法。本法所稱政府采購，是指各級國家機關、事業單位和團體組織，使用財政性資金采購依法制定的集中采購目錄以內的或者采購限額標準以上的貨物、工程和服務的行為”。

本案中，雖然Y招標公司稱，因公司代表理解錯誤，導致其未按照《政府采購法》規定組織招標工作，但根據項目批文中的規定，可明顯判斷出本項目所用資金為財政性資金，已經達到政府采購的限額標準，且Y招標公司作為專業從事政府采購的代理機構，應當知道本項目須按照《政府采購法》及其實施條例規定開展采購活動。

綜上，財政部門作出處理決定如下：本項目適用法律錯誤，采購程序違法。根據《政府采購法》第三十六條、《政府采購供應商投訴處理辦法》（財政部第20號令）第十九條，責令采購人重新開展采購活動。根據《條例》第六十八條，責令采購人對未按《政府采購法》及其實施條例的規定組織采購活動的行為進行整改。

根據《政府采購法》第七十一條、第七十八條及《條例》第六十八條，對Y招標公司未按《政府采購法》及其實施條例的規定組織采購活動的行為作出罰款、一年內禁止其代理政府采購業務的行政處罰。

（德海）

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