德國(guó)公共采購(gòu)新規(guī)的多重意義

德國(guó)公共采購(gòu)新規(guī)的多重意義

2016年，德國(guó)修訂了《公共采購(gòu)法》。目前，該國(guó)各類(lèi)采購(gòu)門(mén)檻價(jià)為：公共工程合同522.5萬(wàn)歐元；公共產(chǎn)品或服務(wù)合同20.9萬(wàn)歐元；最高或較高級(jí)別的政府公共產(chǎn)品或服務(wù)采購(gòu)合同13.5萬(wàn)歐元；在交通、水務(wù)、能源、國(guó)防和安全領(lǐng)域，公共產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)合同41.8萬(wàn)歐元。

公共采購(gòu)是歐盟統(tǒng)一市場(chǎng)政策的重要組成部分，各成員國(guó)都必須遵守歐盟的公共采購(gòu)制度，在不違背其基本制度的前提下，根據(jù)本國(guó)情況制定實(shí)施細(xì)則。每年，德國(guó)公共部門(mén)都會(huì)向私營(yíng)公司提供價(jià)值數(shù)千億歐元的合同。作為聯(lián)邦政府首席部門(mén)，聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部界定了德國(guó)公共采購(gòu)的原則和法律框架。2016年4月18日，德國(guó)修訂后的《公共采購(gòu)法》生效，這部新規(guī)使該國(guó)公共采購(gòu)更具現(xiàn)代化特征，并進(jìn)一步提升了數(shù)字化水平。

更好地將環(huán)境因素納入采購(gòu)程序

德國(guó)《公共采購(gòu)法》的主要目標(biāo)是合理使用預(yù)算資金來(lái)滿足公共部門(mén)的采購(gòu)需求。締約當(dāng)局不僅可以是公共機(jī)構(gòu)，也可以是符合采購(gòu)法要求的私營(yíng)公司，如某些能源或運(yùn)輸公司。

公共采購(gòu)合同與締約當(dāng)局的市場(chǎng)力量越來(lái)越被視為歐洲法律框架中的有效手段。對(duì)于平等、非歧視和透明度的要求，旨在確保招標(biāo)公司之間的公平競(jìng)爭(zhēng)，防止腐敗和裙帶關(guān)系。關(guān)于可持續(xù)性，特別是環(huán)境、社會(huì)和創(chuàng)新標(biāo)準(zhǔn)，也可以幫助公共采購(gòu)實(shí)現(xiàn)戰(zhàn)略政策目標(biāo)。德國(guó)于2016年修訂的《公共采購(gòu)法》，更好地將環(huán)境因素納入采購(gòu)程序，其中包括環(huán)境要求、使用生態(tài)標(biāo)簽的規(guī)定以及在整個(gè)生產(chǎn)過(guò)程中考慮生命周期成本和環(huán)境影響的可能性。

歐盟門(mén)檻價(jià)對(duì)采購(gòu)合同執(zhí)行的影響

德國(guó)《公共采購(gòu)法》中的公共部門(mén)，主要包括德國(guó)聯(lián)邦政府和各級(jí)地方政府和機(jī)構(gòu)，以及下屬的特別基金會(huì)，如大學(xué)、社會(huì)保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，養(yǎng)老基金機(jī)構(gòu)等。上述公共部門(mén)參與的一些團(tuán)體和組織，也屬于德國(guó)《公共采購(gòu)法》中的招標(biāo)采購(gòu)單位。例如，聯(lián)邦政府或州代理機(jī)構(gòu)想要購(gòu)買(mǎi)紙張、辦公室設(shè)備或者建立新的辦公室時(shí)，就必須遵守這些規(guī)則。不過(guò)，需要區(qū)分合同的價(jià)值是否高于或低于歐盟的門(mén)檻。歐盟門(mén)檻價(jià)與《德國(guó)政府采購(gòu)合同規(guī)定》《政府采購(gòu)領(lǐng)域規(guī)定》《政府采購(gòu)國(guó)防與安全規(guī)定》有關(guān)。自2016年1月以來(lái)，德國(guó)各類(lèi)采購(gòu)門(mén)檻價(jià)調(diào)整為：公共工程合同522.5萬(wàn)歐元；公共產(chǎn)品或服務(wù)合同20.9萬(wàn)歐元；最高或較高級(jí)別的政府公共產(chǎn)品或服務(wù)采購(gòu)合同13.5萬(wàn)歐元；在交通、水務(wù)、能源、國(guó)防和安全領(lǐng)域，公共產(chǎn)品和服務(wù)采購(gòu)合同41.8萬(wàn)歐元。

在德國(guó)，低于歐盟采購(gòu)門(mén)檻價(jià)的公共采購(gòu)合同不受《反對(duì)限制競(jìng)爭(zhēng)法》《政府采購(gòu)合同規(guī)定》約束，但要遵守聯(lián)邦政府和地方政府相關(guān)預(yù)算法的約束。通常情況下，聯(lián)邦政府與地方政府預(yù)算法會(huì)參照《政府采購(gòu)公共工程規(guī)定》。但值得注意的是，如果采購(gòu)項(xiàng)目涉及歐盟內(nèi)部市場(chǎng)，則需考慮歐盟基本法的有關(guān)規(guī)定（反歧視、透明、競(jìng)爭(zhēng)三大基本原則）。投標(biāo)人若對(duì)合同價(jià)值高于歐盟門(mén)檻價(jià)的采購(gòu)決定不滿，可通過(guò)向公共采購(gòu)法庭甚至向更高的地方法院提起訴訟。歐盟范圍以外的合同，必須使用標(biāo)準(zhǔn)格式在歐盟范圍內(nèi)公布。合同格式由歐盟委員會(huì)規(guī)定。

德國(guó)修訂后的公共采購(gòu)新規(guī)，是關(guān)于高于歐盟門(mén)檻價(jià)的公共采購(gòu)合同規(guī)定，旨在使采購(gòu)程序更加高效、簡(jiǎn)便靈活，并促進(jìn)中小型企業(yè)參與采購(gòu)程序。許多中小企業(yè)不能獨(dú)自處理大型項(xiàng)目，因此，政府起草的合同不僅須秉持細(xì)化的原則，同時(shí)還須將合同細(xì)分為多項(xiàng)內(nèi)容，以此支持中小企業(yè)獲得公共采購(gòu)合同。此外，政府還應(yīng)確保對(duì)中小企業(yè)的資格要求與其經(jīng)濟(jì)實(shí)力、能力相匹配，使小企業(yè)，即使是初創(chuàng)企業(yè)也能參與其中。未來(lái)，德國(guó)采購(gòu)法將對(duì)低于歐盟門(mén)檻價(jià)的公共采購(gòu)規(guī)則進(jìn)行改革。

加快電子化采購(gòu)進(jìn)程

數(shù)字化是未來(lái)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的必然趨勢(shì)。作為德國(guó)《高技術(shù)戰(zhàn)略2020》的十大項(xiàng)目之一，該國(guó)2014年8月發(fā)布的《數(shù)字議程（2014-2017）》是繼“工業(yè)4.0”之后德國(guó)確保未來(lái)發(fā)展和競(jìng)爭(zhēng)力的又一重要舉措。此后僅1個(gè)月，《數(shù)字化管理2020》即作為推動(dòng)德國(guó)實(shí)現(xiàn)數(shù)字化管理的一項(xiàng)跨部門(mén)頂層項(xiàng)目正式發(fā)布實(shí)施，旨在促進(jìn)實(shí)現(xiàn)德國(guó)聯(lián)邦政府?dāng)?shù)字化、網(wǎng)絡(luò)化和無(wú)縫銜接的行政管理?！稊?shù)字化管理 2020》項(xiàng)目列舉了實(shí)現(xiàn)德國(guó)聯(lián)邦政府?dāng)?shù)字化管理的關(guān)鍵任務(wù)和領(lǐng)域，其中包括統(tǒng)一的公共采購(gòu)平臺(tái)。

推行電子化采購(gòu)，需要對(duì)采購(gòu)流程進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化和數(shù)字化的設(shè)置，再進(jìn)一步完善電子化采購(gòu)系統(tǒng)和電子賬單系統(tǒng)。電子采購(gòu)允許采購(gòu)程序完全在線處理。其優(yōu)點(diǎn)在于程序統(tǒng)一，對(duì)于締約當(dāng)局和私營(yíng)部門(mén)的承包商來(lái)說(shuō)，效率更高，成本更低。

據(jù)了解，德國(guó)在2015年年底已完成招投標(biāo)平臺(tái)的改擴(kuò)建，通過(guò)電子招投標(biāo)為投標(biāo)人提供覆蓋德國(guó)或整個(gè)歐盟的統(tǒng)一入口。2016年，完善了電子招投標(biāo)管理系統(tǒng)，預(yù)計(jì)2017年年底完成標(biāo)準(zhǔn)化電子招投標(biāo)管理系統(tǒng)的開(kāi)發(fā)。通過(guò)招投標(biāo)管理系統(tǒng)的標(biāo)準(zhǔn)化，力爭(zhēng)在聯(lián)邦層面實(shí)現(xiàn)統(tǒng)一的招投標(biāo)流程。2017-2018年對(duì)接電子賬單系統(tǒng)，根據(jù)歐盟電子賬單有關(guān)要求，力爭(zhēng)實(shí)現(xiàn)支付流程與電子賬單的緊密對(duì)接，并通過(guò)流程優(yōu)化進(jìn)一步節(jié)約資金。到2018年10月18日，所有締約當(dāng)局和承包商都必須轉(zhuǎn)移到網(wǎng)上完成采購(gòu)程序。這意味著，除了少數(shù)例外情況外，招標(biāo)人不得不接受或考慮參與請(qǐng)求、利益聲明和利益確認(rèn)。

     （來(lái)源：德國(guó)聯(lián)邦經(jīng)濟(jì)與能源部，昝妍編譯）

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