從87號(hào)令新規(guī)看如何確定采購(gòu)需求

從87號(hào)令新規(guī)看如何確定采購(gòu)需求

■ 劉躍華

作為貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)中最為重要的部門(mén)規(guī)章，修訂后的《政府采購(gòu)貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令，以下簡(jiǎn)稱(chēng)87號(hào)令）較之原辦法，增設(shè)了許多新內(nèi)容，如其第十條、第十一條分別明確了采購(gòu)需求的編制主體和主要內(nèi)容等。合理確定采購(gòu)需求，是政府采購(gòu)活動(dòng)能否取得成功的決定性因素。

做深做實(shí)市場(chǎng)調(diào)查。“磨刀不誤砍柴工”，沒(méi)有對(duì)采購(gòu)標(biāo)的的市場(chǎng)行情作深入調(diào)查研究，很難提出科學(xué)、合理的采購(gòu)需求。如，某采購(gòu)人要購(gòu)置一批打印機(jī)，在評(píng)標(biāo)過(guò)程中，評(píng)審專(zhuān)家發(fā)現(xiàn)所有的投標(biāo)文件都注明“此款打印機(jī)已停產(chǎn)”，全部未響應(yīng)招標(biāo)文件。原來(lái)，采購(gòu)人在提采購(gòu)需求時(shí)，沿襲了幾年前的老觀念，未對(duì)市場(chǎng)現(xiàn)有打印機(jī)的配置、功能等進(jìn)行調(diào)查，鬧出了笑話。

切莫忘記政府采購(gòu)政策。政府采購(gòu)承擔(dān)著多項(xiàng)政策目標(biāo)，如促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展、環(huán)保節(jié)能、扶持不發(fā)達(dá)地區(qū)和少數(shù)民族地區(qū)等。采購(gòu)人在確定采購(gòu)需求時(shí)，需注意與這些政策功能的銜接。一個(gè)很明顯的例子，就是財(cái)政部每年頒布的節(jié)能產(chǎn)品政府采購(gòu)清單和環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品政府采購(gòu)清單，其中包括強(qiáng)制節(jié)能清單和一般評(píng)審加分性環(huán)保節(jié)能產(chǎn)品。有些產(chǎn)品在進(jìn)入市場(chǎng)后并沒(méi)有及時(shí)進(jìn)入節(jié)能環(huán)保清單，采購(gòu)這些產(chǎn)品時(shí)就會(huì)出現(xiàn)問(wèn)題。因?yàn)椴环险少?gòu)政策的產(chǎn)品是要一票否決或者打折扣的。另外，一些軟件類(lèi)產(chǎn)品，國(guó)家相關(guān)部門(mén)也有相應(yīng)的政策規(guī)定，不能充耳不聞。

不可將標(biāo)準(zhǔn)作為擺設(shè)。政府采購(gòu)領(lǐng)域使用較普遍的是國(guó)家標(biāo)準(zhǔn)和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，不論是采購(gòu)貨物、服務(wù)還是工程，一定要遵從相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)。特別是在一些非標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)的貨物采購(gòu)項(xiàng)目中，標(biāo)準(zhǔn)是檢驗(yàn)產(chǎn)品是否合格的有效手段。如家具、成衣等產(chǎn)品標(biāo)識(shí)，如果產(chǎn)地和廠家不一致，一旦產(chǎn)品質(zhì)量出了問(wèn)題，雙方難免相互“扯皮”。再如家具、成衣中的甲醇含量問(wèn)題，只有通過(guò)標(biāo)準(zhǔn)化的驗(yàn)收，才能確保產(chǎn)品的安全、可靠。故筆者認(rèn)為，缺乏標(biāo)準(zhǔn)的產(chǎn)品是不安全的產(chǎn)品，存在很大隱患。

細(xì)化技術(shù)參數(shù)。技術(shù)參數(shù)是采購(gòu)需求中一項(xiàng)非常重要的內(nèi)容，是對(duì)產(chǎn)品價(jià)格、政策、標(biāo)準(zhǔn)等指標(biāo)的量化。編制技術(shù)參數(shù)需把握以下幾個(gè)要點(diǎn)：一是技術(shù)參數(shù)要清晰明確；二是技術(shù)參數(shù)不可鎖定在一個(gè)值上，否則易導(dǎo)致只有少數(shù)幾家供應(yīng)商響應(yīng)投標(biāo)或者供應(yīng)商響應(yīng)的產(chǎn)品均為同一品牌、同一型號(hào)，增加了項(xiàng)目評(píng)審的難度。正確的做法是確定一個(gè)區(qū)間，如1500<B<2000，這樣既包含了自己想要的技術(shù)參數(shù)，也不會(huì)因?yàn)榧夹g(shù)參數(shù)的孤立而導(dǎo)致采購(gòu)活動(dòng)的失敗。三是一定要載明物理特性。目前一般的辦公空間都有明確的政策規(guī)定，為縮小占用的空間，很多廠家推出了電腦一體機(jī)等適合辦公場(chǎng)所的產(chǎn)品。從外形上看，這種產(chǎn)品與傳統(tǒng)產(chǎn)品差別不大，區(qū)別是電腦一體機(jī)沒(méi)有電腦機(jī)箱，一體機(jī)和電腦屏幕聯(lián)結(jié)為一體。如果只寫(xiě)技術(shù)參數(shù)，而忽略了辦公室物理空間的限制，采購(gòu)到的產(chǎn)品可能也不是采購(gòu)人想要的東西。

售后服務(wù)不是可有可無(wú)的。售后服務(wù)要求是非技術(shù)層面的要求，是采購(gòu)需求的重要組成部分，缺乏售后服務(wù)要求的采購(gòu)需求是不完整的。售后服務(wù)涉及面較廣，既與貨品的接收、驗(yàn)收息息相關(guān)，也和后期的產(chǎn)品質(zhì)保、維護(hù)、升級(jí)等密不可分。一是接收貨物的要素。采購(gòu)人應(yīng)明確在接收貨物時(shí)，需要供應(yīng)商提供哪些方面的服務(wù)和技術(shù)支持，如包裝、隨貨品一同提供的工具、配件、使用說(shuō)明、介質(zhì)等。二是驗(yàn)收貨物的要素。包括驗(yàn)收人員的組成、驗(yàn)收費(fèi)用、驗(yàn)收成功與否的處理等，切記不可由采購(gòu)人單方面行使驗(yàn)收權(quán)，而要在采購(gòu)人、中標(biāo)人雙方授權(quán)代表均在場(chǎng)的情況下開(kāi)箱查驗(yàn)。對(duì)于家具等非常規(guī)產(chǎn)品，應(yīng)明確破壞性檢驗(yàn)的內(nèi)容。三是質(zhì)保問(wèn)題。包括質(zhì)保期、故障響應(yīng)和解決時(shí)間、替換設(shè)備、本地技術(shù)人員配備等。

（作者單位：湖南省公共資源交易中心）

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