差之毫厘的參數(shù) 失之千里的代價

【案例解讀·案例二十九】

差之毫厘的參數(shù)   失之千里的代價

◆ 供應商提交的響應文件應真實可靠；

◆ 供應商存在提供虛假材料謀取中標、成交的情形，將承擔嚴重的法律后果。

【案情概述】

20××年8月2日，Z招標公司受采購人H中心委托，就該中心“監(jiān)測系統(tǒng)采購項目”進行招標。8月7日發(fā)布招標公告后，共有15家供應商購買了招標文件。8月29日投標截止，15家投標人均按時提交了投標文件。經過評標專家評審，B公司被確定為中標候選人。采購人H中心確認評標結果后，Z招標公司發(fā)布了中標公告，B公司中標。

9月6日，投標人F公司提出質疑，稱：中標人的產品數(shù)據(jù)不滿足招標文件技術需求，存在提供虛假材料謀取中標的情形。收到質疑材料后，Z招標公司通知B公司提交證明材料，B公司未提供響應招標文件要求的相關技術參數(shù)的證明材料。9月11日，Z招標公司組織復核，認為：根據(jù)相關合法有效的證據(jù)，可認定B公司在招標階段提供了虛假材料，建議認定B公司中標無效。隨后，采購人H中心向財政部門提出舉報。

【調查情況】

本案爭議的焦點是，B公司投標文件中的產品技術參數(shù)是否與招標文件要求和產品實際參數(shù)相符。因此，財政部門調取了本項目招標文件、投標文件、評標報告等資料，并對Z招標公司、采購人H中心、中標人B公司等相關當事人進行了調查。調查發(fā)現(xiàn)：招標文件技術部分對產品的數(shù)據(jù)參數(shù)和供應商的服務方案進行了明確要求。B公司的投標文件顯示其投標產品的技術參數(shù)符合招標文件要求，但產品運營商提供的材料證明投標產品的部分數(shù)據(jù)參數(shù)與招標文件不符。隨后，B公司承認投標文件中的技術參數(shù)與事實不符，但聲稱是由于標書制作審查不嚴而導致的筆誤，投標產品在實質上完全滿足招標文件的技術要求，該筆誤并未影響評分分值。

【問題分析與處理情況】

本案集中反映了政府采購活動中，供應商通過修改投標文件中的產品參數(shù)以滿足招標要求的行為。該行為存在以下問題：

一是構成以虛假材料謀取中標的違法情形。本案中，供應商在明知投標產品不符合招標文件技術參數(shù)要求的情況下，通過修改投標文件中的產品參數(shù)，意圖達到滿足招標要求的目的。該行為是典型的“提供虛假材料”。二是違背了《政府采購法》第三條規(guī)定的誠實信用原則。誠信原則是供應商的生存之本，提供產品的真實數(shù)據(jù)參數(shù)是對供應商最基本的要求。產品的技術參數(shù)是產品性能的說明，直接決定著產品能否滿足采購人的實際需求。如果供應商憑借虛假數(shù)據(jù)獲得了中標資格，一方面剝奪了其他投標人的中標機會，造成對其他投標人的不公；另一方面也使采購人無法采購到真正符合要求的產品，造成對其合法權益的侵害。

三是供應商以“筆誤”為由進行辯解的理由不能成立。首先，供應商對此辯解理由并未提供合法有效的證據(jù)；其次，供應商實際提供的產品確實不符合招標文件的要求。

綜上，財政部門作出處理決定如下：B公司的行為構成提供虛假材料謀取中標。根據(jù)《政府采購法》第七十七條的規(guī)定，決定本項目中標無效，對B公司作出處以采購金額千分之五的罰款、列入不良行為記錄名單、一年內禁止參加政府采購活動的行政處罰。

（德海）

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