深刻領會規(guī)劃精神 推動政務信息化創(chuàng)新發(fā)展

深刻領會規(guī)劃精神 推動政務信息化創(chuàng)新發(fā)展

——《“十三五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》解讀

■ 王益民

2017年7月，國家發(fā)改委印發(fā)了《“十三五”國家政務信息化工程建設規(guī)劃》（以下簡稱《規(guī)劃》），對于推動政務信息化建設集約創(chuàng)新和高效發(fā)展，構建形成滿足國家治理體系和治理能力現代化要求的政務信息化體系具有重要意義。

充分認識《規(guī)劃》出臺對當前國家政務信息化建設和發(fā)展的重要意義

《規(guī)劃》的發(fā)布實施，具有重大的現實意義。一是《規(guī)劃》體現了濃郁的時代氣息。《規(guī)劃》緊扣政府治理的焦點和難點，準確聚焦“放管服”改革、“互聯網+政務服務”、雙創(chuàng)、扶貧脫貧等當下熱點問題，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局，堅持把推動國家治理體系和治理能力現代化為總目標作為政務信息化工作的總目標。

二是《規(guī)劃》體現了強化頂層設計和總體統(tǒng)籌的發(fā)展理念。《規(guī)劃》統(tǒng)籌構建一體整合大平臺、共享共用大數據、協同聯動大系統(tǒng)，描繪了未來較長一段時期指導我國政務信息化發(fā)展的宏偉藍圖。

三是《規(guī)劃》體現了創(chuàng)新發(fā)展的新理念。《規(guī)劃》打破了傳統(tǒng)思維慣性、理念束縛、服務瓶頸和路徑依賴，堅持破中有立，建立科學的創(chuàng)新發(fā)展新體制，在發(fā)展動力、發(fā)展機制、發(fā)展重心、發(fā)展模式等方面發(fā)生質的轉變。

全面理解未來較長時期國家政務信息化工程建設的目標任務

《規(guī)劃》以增強發(fā)展能力，提升服務水平，優(yōu)化發(fā)展環(huán)境為出發(fā)點，著眼于推動政務信息化建設集約創(chuàng)新和高效發(fā)展，以總體滿足國家治理創(chuàng)新和社會公眾服務期望為根本目標，以“大平臺、大數據、大系統(tǒng)”為總體框架，提出了加快推進國家政務信息化建設的重點任務和實施路徑。

一是明確了“四堅持”“四轉變”的基本原則。《規(guī)劃》要求，堅持創(chuàng)新思維，實現動力轉變；堅持開放思維，強化機制轉變；堅持服務思維，實現重心轉變；堅持系統(tǒng)思維，加快模式轉變。

二是明確了以“三大”理念為總體框架，提供“大服務”，開辟工程建設管理新局面的總體目標。《規(guī)劃》要求，建立大平臺共享新設施，形成大數據慧治新能力，打造大系統(tǒng)共治新格局，構建大服務惠民新模式，形成“政府+市場、平臺+系統(tǒng)”的工程管理新模式。

三是明確了未來一段時期國家政務信息化工程的“三件大事”。《規(guī)劃》提出構建一體化政務數據平臺、共建共享國家基礎信息資源、協同共建縱橫聯動業(yè)務系統(tǒng)等“三件大事”。在此基礎上，將“三件大事”進一步細化分解為14項重點任務，并逐一明確了任務的建設目標和主要內容。

四是明確了保障各項任務取得實效的“五項措施”。《規(guī)劃》要求在推進政務信息化工程建設工作中，各地方部門要從統(tǒng)籌政務信息化工程建設、強化工程全生命周期管理、推進公共基礎設施統(tǒng)籌、完善政務信息化發(fā)展環(huán)境、筑牢網絡信息安全防線等五個方面建立推進落實長效機制。

科學把握國家政務信息化工程建設的發(fā)展重點和突破點

一是準確把握國際國內信息化發(fā)展大勢。當前，我國政務信息化發(fā)展面臨的環(huán)境、條件和內涵正在發(fā)生深刻變化，以“互聯網+”、大數據和人工智能為代表的新興信息技術成為改變全球經濟格局、利益格局、安全格局的關鍵因素。《規(guī)劃》綜合分析了我國信息化發(fā)展面臨的全球環(huán)境，認為當前新一輪信息革命正引領著人類從工業(yè)文明加速向信息文明轉型，信息化已經成為推動國家治理體系和治理能力現代化建設的重要手段。因此，必須主動順應和引領新一輪信息革命浪潮，加強戰(zhàn)略規(guī)劃統(tǒng)籌，主動作為，開創(chuàng)政務信息化發(fā)展新局面。

二是深入踐行新發(fā)展理念，聚焦時代發(fā)展主題。一方面要始終遵循創(chuàng)新、協調、綠色、開放、共享的發(fā)展理念，緊緊圍繞“五位一體”總體布局和“四個全面”戰(zhàn)略布局。同時，必須發(fā)揮大數據、人工智能等信息化手段引領創(chuàng)新和驅動發(fā)展的先導力量作用，以信息化培育新動能、推動新發(fā)展。此外，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，聚焦“放管服”改革創(chuàng)新、“互聯網+政務服務”、創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)等時代發(fā)展新使命。

三是注重強化統(tǒng)籌協調，確保《規(guī)劃》目標任務落到實處。加強統(tǒng)籌謀劃，保持戰(zhàn)略定力，著力當前、聚焦精準發(fā)力，更好地指導和規(guī)范各地區(qū)、各部門信息化工作，推進信息惠民、智慧城市、各地政務信息化與本規(guī)劃的有機銜接，形成全國信息化“一盤棋”發(fā)展。積極推進公共基礎設施統(tǒng)籌建設，充分發(fā)揮市場主體資金、技術、人才優(yōu)勢，強化標準規(guī)范、技術創(chuàng)新、公眾參與機制。堅持信息安全底線思維，筑牢網絡信息安全防線。

（單位：國家行政學院電子政務研究中心）

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