云南出臺(tái)公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式新舉措

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云南出臺(tái)公共服務(wù)領(lǐng)域推進(jìn)PPP模式新舉措

本報(bào)訊 近日，云南省人民政府辦公廳發(fā)布《關(guān)于在公共服務(wù)領(lǐng)域深入推進(jìn)政府和社會(huì)資本合作工作的通知》，明確了統(tǒng)籌推進(jìn)公共服務(wù)領(lǐng)域深化PPP改革工作的11項(xiàng)舉措。

這11項(xiàng)舉措包括，高度重視PPP工作，深入推進(jìn)工作開展；加強(qiáng)項(xiàng)目前期準(zhǔn)備，規(guī)范推進(jìn)PPP工作；開展兩個(gè)“強(qiáng)制”試點(diǎn)，加大推廣運(yùn)用力度；確保各方充分競爭，促進(jìn)民間投資增長；擇優(yōu)選擇存量項(xiàng)目，著力化解政府性債務(wù)；簡化項(xiàng)目審批流程，釋放市場主體潛力；加大財(cái)稅扶持力度，引導(dǎo)社會(huì)資本投入；實(shí)行多樣化土地政策，保障項(xiàng)目建設(shè)用地；推進(jìn)公共服務(wù)價(jià)格改革，保證定價(jià)信息透明；加強(qiáng)項(xiàng)目督導(dǎo)管理，建立監(jiān)督問責(zé)機(jī)制；積極組織宣傳推介，營造良好投資環(huán)境。

其中明確，在垃圾處理、污水處理等有現(xiàn)金流、PPP模式運(yùn)用較為廣泛的公共服務(wù)領(lǐng)域，“強(qiáng)制”運(yùn)用PPP模式，將分散的同類項(xiàng)目或關(guān)聯(lián)項(xiàng)目組合打包，整合新建項(xiàng)目和已建成的存量項(xiàng)目、非營利項(xiàng)目和營利項(xiàng)目，采取整體采購、整體簽約、整體設(shè)計(jì)、分期實(shí)施的方式，提高項(xiàng)目盈利能力。

通知強(qiáng)調(diào)，項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)優(yōu)先采用公開招標(biāo)、競爭性談判、競爭性磋商等競爭性方式采購社會(huì)資本，鼓勵(lì)社會(huì)資本積極參與、充分競爭。根據(jù)項(xiàng)目需求必須采用單一來源采購方式的，應(yīng)當(dāng)符合法定條件和程序。制定合同時(shí)，要在政府和社會(huì)資本之間合理分散項(xiàng)目風(fēng)險(xiǎn)，既要實(shí)現(xiàn)公共服務(wù)供給效率和資金使用效益的提升，又要統(tǒng)籌考慮社會(huì)資本的合理收益預(yù)期、政府的財(cái)政承受能力以及使用者的支付能力，防止任何一方因此過分受損或超額獲益。各級行業(yè)主管部門要進(jìn)一步打破壟斷，開放公共服務(wù)領(lǐng)域，著力激發(fā)和促進(jìn)民間投資，鼓勵(lì)國有企業(yè)、民營企業(yè)、混合所有制企業(yè)、外資企業(yè)按照同等標(biāo)準(zhǔn)、同等待遇的原則平等參與PPP項(xiàng)目競爭，并享有同等的土地和稅收政策。在PPP項(xiàng)目采購過程中，PPP項(xiàng)目實(shí)施機(jī)構(gòu)要依法合理設(shè)定采購標(biāo)準(zhǔn)和條件，確保采購過程公平、公正、公開，不得以不合理的采購條件（包括設(shè)置過高或無關(guān)的資格條件，過高的保證金等）對潛在社會(huì)資本方實(shí)行差別待遇或歧視性待遇，暢通民營資本進(jìn)入渠道。對民營資本設(shè)置差別條款和歧視性條款的PPP項(xiàng)目，各級財(cái)政部門不得安排資金和政策支持。

通知提出，對于涉及工程建設(shè)、設(shè)備采購或服務(wù)外包的PPP項(xiàng)目，已經(jīng)依據(jù)政府采購法選定社會(huì)資本合作方的，合作方依法能夠自行建設(shè)、生產(chǎn)或者提供服務(wù)的，按照《招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》第九條規(guī)定，合作方可以不再進(jìn)行招標(biāo)。

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