安排評標時間要合理

圖片：秦志龍，上海市政府采購中心
采購二部副部長，高級工程師

評標工作是招標全過程的核心環(huán)節(jié)，也是招標過程的最后環(huán)節(jié)，評標工作的好壞直接影響采購質(zhì)量和采購效率，作為集采機構(gòu)，如何把好這道關，其重要性毋容置疑。

筆者認為，做好評標工作第一步是合理科學地安排完成評標工作的所需時間。因為項目復雜程度不同、評標方法不同、投標人數(shù)不同等因素都會影響專家評標所需時間，所以必須具體問題具體分析。

現(xiàn)在有些采購機構(gòu)，不論什么情況都安排在開標之后立即評標，時間為2小時或半天。實際上這種安排是不合理且不科學的，因為開標之前無法確定到底有多少投標人參與本項目投標，如果投標人數(shù)不足，招標失敗，就不存在評標。如果投標人數(shù)過多，在2小時或半天內(nèi)根本無法評完。如果評標時間安排過長，在投標人較少時就會造成浪費。

筆者認為，評標應在了解開標情況后再安排是比較妥當合適的，至少對信息系統(tǒng)集成項目是如此。雖然《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第45條規(guī)定：評標委員會成員名單原則上應在開標前確定，并在招標結(jié)果確定前保密。但筆者認為，該規(guī)定并不科學合理。如何比較科學合理地安排評標時間呢？筆者認為須考慮以下幾方面。

第一，項目復雜程度不同，需要的評標時間也不同。如果項目復雜、內(nèi)容較多，僅招標文件的技術需求部分就有幾十頁或上百頁，就應該多安排些時間，讓專家有充分的時間消化需求。如果連消化需求的時間都沒有，專家怎么可能做到公正、公平、客觀地評標？只能是走過場，被采購人或其他某些人牽著鼻子走。

第二，評標方法不同，需要的評標時間也不同。這個主要看項目是采用一階段評標還是兩階段評標法，評標過程中是否安排投標人進行原型演示、產(chǎn)品展示或答辯等環(huán)節(jié)。因為這些環(huán)節(jié)都需要花費評標時間。《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》第18條規(guī)定：招標采購單位應根據(jù)招標項目的特點和需求編制招標文件。在招標文件所包括的內(nèi)容中，評標方法、評標標準和廢標條款名列其中。對項目投標情況預判并得到比較準確的結(jié)果，只能靠經(jīng)驗，很難用幾句話說清楚。

第三，投標人數(shù)不同，需要的評標時間也不同。投標人有3個還是10個，全部安排同樣的評標時間肯定是不合理的。筆者遇到過一個采購項目，共有27家投標人，如果按照常規(guī)方法評標，得花3天—5天，幸虧招標文件規(guī)定項目采用兩階段評標法，結(jié)果花了2天時間圓滿完成評標任務。而對有些需要安排原型演示、產(chǎn)品展示或答辯等環(huán)節(jié)的項目，更要考慮投標人的數(shù)量問題。如果投標人很多，花的時間就會很多，而且也沒必要讓所有投標人都參加答辯（對于這種情況，一般采用兩階段評標法比較妥當，只有前3名才有資格進入答標程序，這樣可以節(jié)約時間，提高效率）。

綜上所述，筆者對安排評標時間的基本觀點：一是開標后再確定評標時間。二是確定評標時間需綜合考慮評標方法、項目復雜性、投標人數(shù)等因素。招標前，能否對投標情況做到心中有數(shù)，并設計出良好的評標方法是重要的前提條件。