世行《2017年版PPP合同條款指南》簡介

世行《2017年版PPP合同條款指南》簡介

■ 克里斯蒂娜·保羅

許多國家正在使用PPP來開發(fā)基礎(chǔ)設(shè)施項目。在這種背景下，PPP交易通常基于一個復(fù)雜的法律協(xié)議網(wǎng)絡(luò)。盡管如此，每個此類交易的核心通常是PPP合同，這種合同以特許協(xié)議或類似文件的形式在公共機構(gòu)（訂約當(dāng)局）和私人公司（社會資本）之間存在。

PPP交易具有復(fù)雜性和精密性，其中涉及大量談判來反映某一基礎(chǔ)設(shè)施項目的特征，這通常意味著編制PPP合同需耗費相當(dāng)多的時間和費用。因此，許多評論員提出建議和假設(shè)：可否通過規(guī)范工程監(jiān)理機關(guān)和社會資本之間的特許權(quán)協(xié)議或其他PPP合同中的規(guī)定，來降低成本并縮短PPP交易所需的時間。一些國家已為不同類型的基礎(chǔ)設(shè)施項目（如道路、鐵路、港口或發(fā)電）制定了標(biāo)準(zhǔn)化的PPP合同。然而，到目前為止，國際上并沒制定此類協(xié)議的通用合同語言。

由于全球進行的PPP交易種類繁多，各國存在不同的法律制度，需要“定制”的合同條款來處理具體的項目，不太可能實現(xiàn)在全球范圍內(nèi)制定一個完整的PPP合同的目標(biāo)。盡管如此，研究實際情況中每個PPP合同/結(jié)構(gòu)中涉及特定法律問題的某些合同條款，例如不可抗力、終止權(quán)利或爭議解決等，可能會帶來一定的好處。

在此背景下，世行集團制定了《2015版PPP合同條款建議》（簡稱“2015年報告”），這是多邊開發(fā)銀行首次嘗試為PPP中一系列常見的條款編制“建議”語言。在就“2015年報告”的內(nèi)容進行內(nèi)部和外部磋商后，2017年版的內(nèi)容反映了討論期間收到的業(yè)界反饋，其目標(biāo)是協(xié)助其目標(biāo)受眾，即工程監(jiān)理機關(guān)，特別是在新興PPP市場，更好和更全面地了解2015年報告中概述的合同條款。現(xiàn)行版本還就特定國家不同層級的PPP交易和不同的法律制度的特點，詳細(xì)解說了與訂約當(dāng)局有關(guān)的重要考慮事項，以幫助其在制定合同條款時，認(rèn)真評估關(guān)于PPP項目和管轄權(quán)的問題。在全球基礎(chǔ)設(shè)施基金（GIF）的支持下，本版還增加了兩個新章節(jié)，專門針對債券融資PPP合同和企業(yè)融資PPP合同。

作者想強調(diào)，本文件所載的樣本既不是全面的，也不是規(guī)定性的，并不意味著強制用于世行集團資助的所有PPP交易。相反，本指南的目的是制定和分析構(gòu)成諸多成功PPP交易的合同語言，描述這些條款的理論基礎(chǔ)。作者希望促進與這些條款相關(guān)的討論和共識，在PPP交易中普遍采用適當(dāng)?shù)暮贤Z言，以幫助減少上述與PPP合同開發(fā)相關(guān)的時間和費用。此外，指南中列出的許多條款將影響PPP交易中的風(fēng)險分配，想要評估風(fēng)險分配的公平性，只能通過考慮完整的PPP合同和相關(guān)協(xié)議。

（財政部政府和社會資本合作中心翻譯，有刪減）

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