天津政采聯手電商走上“互聯網+”轉變之路

“網上商城采購可以開發票了。”近日，記者從天津市本級某單位采購負責人處了解到。據了解，目前，天津市政府采購中心網上商城增加了電子發票功能，今后采購人下單后可直接通過系統下載電子發票，如確需要紙質發票，也可與電商協商按原模式寄送發票。”天津市政府采購中心從2004年開始部署政府采購信息化建設，到2015轉變傳統工作思路與“互聯網+”融合，再到如今的電子發票功能正式上線，實現全流程電子化政府采購。在推進電子化采購進程中，這個創新的團隊書寫出獨具特色的“天津模式”。

實現采購全流程電子化

記者在采訪中了解到，天津市政府采購中心網上商城平臺承載了天津市區兩級超過2200家預算單位的采購需求，采購規模逐年遞增，累計采購總額已達到300億元，去年完成采購項目3.6萬億元，比前一年增加了5倍，其中完成招投標的項目近1700項，全年完成采購預算近86億元，資金節約率達到14%，正是信息化、規范化、透明化的電子化模式激發了天津政采市場的活力。

天津市政府采購中心樂主任介紹，“電子化政府采購被譽為傳統政府采購制度的一場革命變革。作為市級集中采購執行機構，天津市政府采購中心依托互聯網技術和信息技術，開創性地以“1+2+3”的形式，即一個招標采購網站，兩個輔助系統（電子檔案管理和采購當事人大數據分析），和三個交易平臺（電子招投標、網上競價、電子商城）共同組成完整高效的信息平臺模式，成功實現采購工作的全流程電子化。目前，市、區各級預算單位的采購當事人可以通過“一鍵下單”的電商模式快速完成采購。目前，市、區各級預算單位的采購當事人可以通過‘一鍵下單’的電商模式快速完成采購。”

據了解，去年4月份，政府采購中心應用信息化技術試行遠程招投標模式，是圍繞全流程電子化信息改革的又一創新舉措。包括從CA報名、到下載標書、開標解密，包括在線接受專家詢問、答疑，遠程異地評審等整個政府采購的投標過程。同時，在采購過程中所有文件都進行電子化歸檔，包括評審的整個音、視頻，實現完整的政府采購電子檔案管理和歷史數據的挖掘、對接。

天津政采中心萬昊周部長表示：“在落實財政部87號令的實際工作中，全流程電子化采購模式破解了競爭不足，異常低價中標、惡性競爭，招投標成本高等諸多難題。在提升采購透明度，加強行為監督，促使供應商積極參與競爭、重視誠信履約，提高政府采購服務便利化水平等多個方面發揮著積極作用。”

帶動本地實體經濟發展

樂主任介紹：“中心引入全國性電商供應商時也考慮到對本地經濟的影響，但電商代表的是一種先進的市場形態，豐富的商品池、透明化價格、標準化服務的標桿，帶動了本地實體供應商積極融入電商化政采系統，適應政府采購市場的發展。引入京東等全國電商企業進入天津政府采購市場后，在競爭中互相學習，我們看到一年多以來本地中小型電商企業成長也很快。”

從去年7月1日電商平臺上線以來，天津政采對供應商的服務能力、倉儲能力、交貨能力、結算能力和服務方案都提出了明確的要求。京東等電商供應商在天津擴建了倉儲規模，在服務上也積極聯合本地服務商以適應本地化要求，尤其在電子合同、電子發票、電子簽章、開放賬期等方面。尤其電子簽章的使用保證了招投標文件的防篡改和合法性，而電子發票功能上線后更將節省大量的人工、紙張成本。

通過在采購人、本地供應商、電商、廠商之間搭建橋梁，讓各方實現從最初的競爭到現在的相互融合、相互促進。電子化采購模式贏得了市區兩級采購人的認可，商城的影響越來越大，包括天津市教委、公安局以及財政部門，都自發自愿地首選中心網上商城實施采購。據統計，從2016年7月到2017年8月，網上商城交易額已達到2.2億，從最初一個月600萬，到現在每個月最高達2800多萬，基本都在2000多萬，中心平臺已經覆蓋到天津全市，形成了全市統一使用的規模。

為政采管理提供數據依據

樂主任表示：“2015年在建設電商平臺之初，就考慮到采購信息需要長遠的應用積累和再分析再利用，中心始終堅持數據化操作和管理。”

政府對采購商品最核心的要求是“市場可買、價格可比”，以避開價格監管的盲區，而通過信息化管理手段就可以抑制這個問題的出現。為了保證采購價格的合理性，天津市政采中心把產品配置和服務實施標準化，按照基礎配置+零配件+增值服務的方式形成電商平臺的商品價格。就像普通消費者平時在網上購物一樣，比如在采購復印機時，在主機配置外增加額外的紙盒數量，整體的價格非常清晰、透明，信息更加細化。

隨著政府采購、公共資源的交易數據信息量級數倍增，中心應用大數據技術給各行業預算單位的管理部門、地方經濟管理部門的管理決策提供了數據依據。比如，與以前存期有限且存檔有限的紙質文件不同，現在的電子化存檔方式，把包括協議、投標文件、招標文件、中標通知書、信息公告等都采用電子形式進行歸檔。中心對評審專家的打分和評審行為也納入大數據分析系統，方便采購人對評審專家的公正性、公平性，包括傾向性和對其他專家評審的影響力等歷史數據進行查詢分析。

另外，采購當事人對中心服務及電商采購全流程滿意度的調查和反饋，也是用信息化技術對于中心工作人員的精神面貌、服務態度、專業性水平、操作的規范性等內部管理的量化體現。

樂主任表示，天津政采中心對電子化模式的探索一直在路上，來自電商平臺的前瞻性政府采購服務理念。“我們很高興能在多方力量的共同努力下，全力打造政府采購領域風清氣正的一方凈土，將數據信息化管理的優勢持續發揮下去。”