青海：抓前后兩端 促提質增效

該省財政廳副廳長張善明在2017年全省政府采購工作座談會上要求，以做好采購需求制定和履約驗收工作為抓手，提升政府采購的質量和效率

本報訊 記者樂佳超 通訊員李強報道 青海省財政廳近日召開2017年全省政府采購工作座談會，總結全省政府采購工作開展情況，指出工作中存在的突出問題，部署下一步的重點改革任務。青海省財政廳副廳長張善明圍繞做好采購需求制定和履約驗收工作，明確了下一步青海政府采購的六項重點工作。

張善明指出，近年來，青海省政府采購圍繞貫徹落實黨的十八大、十八屆三中、四中、五中、六中全會精神，按照財政部著力構建有利于結果導向的政府采購管理體制機制和推進放管結合的政府采購監管模式等要求，相關制度逐步完善，采購的范圍和規模不斷擴大，采購標準化和電子化穩步推進，采購項目信息實現全面公開，采購制度改革向縱深發展。然而，全省政府采購工作仍存在采購預算編制不全面、采購執行效率不高、采購信息化水平滯后等突出問題。

針對這些突出問題，結合財政部的新規定，張善明要求，各單位和各級財政部門要強化責任擔當，嚴格依據政府采購法、政府采購法實施條例和財政部關于政府采購的最新要求，尤其是《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號）等規定，組織開展政府采購活動，以做好采購需求制定和履約驗收工作為抓手，努力提高政府采購工作的科學化、精細化、規范化水平，提升政府采購的質量和效率，為不斷推進財政改革發展和實現我省“十三五”發展規劃宏偉目標做出新的貢獻。他還部署了下一步青海省政府采購的六項重點工作。

一是全面細化編制政府采購預算。各單位要嚴格按照省政府和省財政廳新近出臺的關于政府采購預算編制的相關要求，以及青海省集中采購目錄和采購限額標準，堅持“應編盡編”原則，在當年部門預算中全面編制政府采購預算，大力推進政府采購預算精細化、科學化。未編報政府采購預算的項目，省財政廳將不予辦理政府采購計劃備案手續。

二是加強內部控制管理。政府采購法實施條例、87號令對采購人加強政府采購內控管理提出了明確要求。各單位應當按照行政事業單位內部控制規范的有關要求，建立健全本部門、本單位政府采購內部控制制度，加強內部控制管理。各主管預算單位應切實履行監管職責，加強對本系統政府采購工作的統籌安排和監督管理。各單位不得向供應商索要或者接受其給予的贈品、回扣或者與采購無關的其他商品、服務。

三是提升采購需求的科學性、完整性。各單位應將采購需求制定作為政府采購工作的核心工作來抓，必要時應當就確定采購需求征求相關供應商、專家的意見。對于因采購需求（包括技術參數要求、供應商資格條件、采購預算金額等）制定不科學、不合理，造成采購周期過長或者兩次以上采購均未成功的采購項目，省財政廳將責令取消該項目的采購活動，并收回項目的采購預算資金統籌安排。

四是建立健全采購方式選擇內部會商機制。各單位應建立完善采購方式選擇內部會商機制，嚴格依據政府采購法律法規和有關規定，結合采購項目的具體情況，選擇適合的采購方式。對達到公開招標數額標準需要采用公開招標以外采購方式的項目，各單位應將內部會商意見和書面申請等材料隨采購計劃一并報送省財政廳審批。

五是規范委托代理行為。各單位委托社會采購代理中介機構代理采購的，應綜合考慮委托對象的執業能力、管理水平和收費標準等情況，擇優選擇，并按照政府采購法及其實施條例和財政部的有關要求，與采購代理機構簽訂委托代理協議書，明確代理采購的范圍、權限和期限等具體事項，規范委托代理行為。對于單位自行組織的采購活動，不得向供應商收取采購文件成本等費用。

六是切實履行好履約驗收主體責任。各單位必須按照政府采購合同規定的技術、服務、安全標準組織對供應商履約情況進行驗收，并出具驗收書，要做到對每一項技術、服務、安全標準的履約情況進行認真驗收，確保實現“物有所值”目標。

會議透露，青海全省政府采購規模已從2011年的33.2億元增長到2016年的112.4億元，其中，省級預算單位的采購資金總額從2011年的20.7億元，增長到2016年的38.2億元。政府采購的范圍從貨物類采購向工程類、服務類以及政府與社會資本合作（PPP）領域擴展，采購內容從傳統的通用類貨物服務向專業新型的貨物服務擴展，采購目的從滿足機關單位基本運轉需要向為社會提供公共服務、提升民生福祉擴展。同時，政府采購代理機構資格認定行政許可事項取消后，全省政府采購代理機構已從2014年8月的21家迅速增加至目前的216家，且數量還在繼續增長。政府采購業務代理市場的快速發展，對提升采購執行效率、提高采購工作認識度、促進就業等起到了積極的促進作用。

據了解，青海省省直各單位負責政府采購工作的相關人員、各市（州）縣級財政局分管政府采購工作的負責人等共300余人參加了會議。省公安廳、省衛計委、青海大學、西寧市財政局、海西州財政局、大通縣財政局和平安區財政局等單位，結合政府采購工作開展情況，作了交流發言。

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