高郵：政采為112座“幸福橋”筑牢基石

高郵：政采為112座“幸福橋”筑牢基石

                 該市通過明確實施主體、科學劃分標段、創新采購方法、規范操作過程以及嚴格履約管理等舉措加強2017年市農橋建設招投標管理工作

本報訊  農橋建設是江蘇省高郵市政府確定的農村實事工程之一，為強力推進2017年全市農橋建設，高郵市財政局將做好農橋建設招標投標工作視為重點，力求優質高效地實施好“惠民工程”，為出行難群眾搭建“幸福橋”。據悉，2017年全市農橋建設工程涉及13個鄉鎮，共112座橋，預算金額1698.83萬元，中標價1494.97萬元，節約資金203.86萬元，節約率約12%，取得了良好的社會和經濟效益。

做好農橋建設工作，先要明確各方實施主體。高郵市明確省級農橋所在地的鄉鎮人民政府為農橋建設管理主體，各鄉鎮成立省級農橋建設項目辦公室作為項目具體實施單位，負責各鄉鎮農橋建設項目的申報、招標代理的委托、勘測設計、施工監管、履約驗收、檔案歸集等工作。鄉鎮財政所負責農橋采購資金支付的監督管理，確保資金高效安全。高郵市財政、水務部門作為職能部門給予政策指導和技術支持。通過分工協作，打造農橋建設市鄉一盤棋，群策群力做好農橋建設各項工作。

明確相關責任方后，該市通過科學劃分標段來提高中標率及施工效率。針對13個鄉鎮112座橋的工程總量，高郵市根據農橋所處的地域不同，并結合標的物的大小，在征詢各鄉鎮意見的基礎上，將農橋建設工程施工招標合理劃分為9個標段，投標供應商可以對9個標段同時投標，但最多只允許獲得1個標段的中標資格，平均每標段預算金額在100萬元以上。這樣避免了供應商多標段中標帶來的人員、技術力量不足而影響工期和工程質量的風險，又避免了因標的過小而導致應標不充分的問題，同時按地域合理劃分標段，便于采購人協調和處理本轄區內施工中出現的矛盾，提高了施工效率。

為了對資金和工程安全負責，高郵市財政局創新采購方法對招投標工作加以控制。針對工程項目招投標可能存在的串標、圍標、陪標以及租借資質，編造虛假業績等違法違規行為，該市在農橋施工采購中采取一系列措施進行控制：一是加強保證金管理，投標人的投標保證金、履約保證金必須通過其基本賬戶繳納和退回；二是強化投標代理人管理，要求委托代理人為本項目的項目經理，必須提供單位為其繳納的連續6個月社保證明。三是不實行資格預審，不集中組織集體答疑、現場勘察，避免采購人、各供應商標前接觸；四是提供投標單位“信用中國”或“中國政府采購網”政府采購嚴重違法失信行為名單查詢結果；五是實行法人代表報名承諾制，本項目要求報名時投標單位的法定代表人攜帶本人身份證到場報名并簽訂承諾書，法定代表人不到場的投標人不接受報名。六是采用合理價隨機確定中標人的方法，根據不同標段工程預算價的基礎上下浮一定比率作為發包價，經評審符合招標文件規定的資格條件，并且完全響應招標文件規定的所有商務條款的投標文件才能進入公開隨機抽取中標人的程序。

在具體執行方面，規范操作過程是讓政采環節絲毫不掉鏈子的關鍵。該市在農橋施工采購工作中，嚴把“四關”：一是信息發布關。在高郵市政府采購網、揚州市政府采購網、江蘇省政府采購網以及高郵電視臺、高郵日報等不同媒介上發布公開招標采購信息，特別是標段劃分和申請人應當具備的主要資格條件是把關的重點環節；二是資質審查關。競標供應商的確定不能存在排斥潛在投標人現象，根據農橋施工特點，設定具有橋梁工程專業施工總承包二級及以上，或水利水電工程施工總承包二級及以上，或市政公用工程施工總承包二級及以上資質的供應商都可以參與競爭；三是專家抽取關。由專人在省級專家庫中隨機抽取7名評審專家，采購人不派代表參與評審，簽訂專家回避聲明和廉潔承諾；四是評標定標關。評標委員會成員依法履行各自職責，公正、客觀、審慎地組織和參與評審工作，根據政府采購法律法規和采購文件所載明的評審方法、標準進行評審，熟悉和理解采購文件，對所有投標文件逐一進行資格性、符合性檢查，進行比較和評價，依法推薦合適的中標候選人，采購人對評審專家的專業技術水平、職業道德素質和評審工作等情況進行評價。

嚴格履約管理也是該市財政局在采購環節對促進惠農資金精準投入，發揮最大效益的保障手段。一是做好標后履約管理。各鄉鎮省級農橋建設項目辦公室作為農橋建設實施主體，采取監理單位專業監督、項目辦公室跟蹤督查、村加強日常監管和發動群眾參與監督等方式，對農橋建設從事前的勘探設計、原材料采購，到工程施工過程及工程結束驗收等，實行全程跟蹤監督管理；二是建立農橋工程付款檔案。各鄉鎮省級農橋建設項目辦公室根據農橋工程合同付款要求，建立付款檔案，中標施工單位每次付款情況都記入付款檔案，便于掌握雙方履約情況，工程款由鄉鎮財政所按國庫集中直接支付要求撥付；三是實施項目評價。高郵市財政局制定了《農橋建設項目考核評價辦法》，對各鄉鎮農橋建設工作進行逐項考核。農橋建成后，市財政局、水利局督促指導鄉鎮省級農橋建設項目辦公室組織逐座驗收，組織技術人員進行評比和點評，對存在問題明確整改要求。并將農橋建設列為市財政局2017年預算績效目標評價項目，從投入、產出效益與效果、持續影響與社會發展、社會評價等四個方面進行績效評價。

（邵春飛）

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