國稅：緊扣關鍵點理順政采管理體制

國稅：緊扣關鍵點理順政采管理體制

                  稅務總局修訂《國家稅務局系統政府采購管理辦法》，就完善管理體制，重新定義組織形式，增加流程管理內容，強調內控管理等四個主要方面作出明確規定

本報訊記者馮藝報道  國家稅務總局（以下簡稱“稅務總局”）近日修訂出臺《國家稅務局系統政府采購管理辦法》，就完善政府采購管理體制等作出明確規定。

據了解，為了更好地服務稅收中心工作，進一步理順管理體制，明晰內部職責，完善內控機制，落實主體責任，優化采購流程，提高采購質效，稅務總局對《國家稅務局系統政府采購管理辦法（試行）》（以下簡稱《試行辦法》）進行修訂，制定了《國家稅務局系統政府采購管理辦法》（以下簡稱《辦法》）。《辦法》明確了節支防腐、物有所值的政府采購目標，體現了政府采購從“程序導向型”向“結果導向型”轉變的發展理念，延伸了政府采購管理制度鏈條，有利于實現國稅系統政府采購工作的全流程管理。

“稅務總局始終把制度建設放在突出位置，堅持依制度明責、按制度辦事、靠制度管人。”稅務總局集中采購中心（以下簡稱“采購中心”）政府采購負責人向記者介紹，2005年出臺的《試行辦法》是國稅系統政府采購工作基礎性文件，已執行多年，對管理體制、崗位職責的要求已不能適應當前實際工作要求，因此有必要在制度層面上抓好頂層設計，進一步理順系統上下的管理體制；明晰內部各部門職責，壓實各部門主體和監督責任；規范政府采購流程，提高采購質量和效率。

《辦法》緊扣政府采購管理的關鍵點，在完善管理體制，明確政府采購工作部門及職責；重新定義組織形式，重點強調六種方式適用條件；與《國稅系統政府采購工作規范2.0》相呼應，增加流程管理內容；強調內控管理，落實監督檢查新要求等四個主要方面作了明確規定。

在完善管理體制方面，縱向管理上分級明確，把章節名稱修改為更為明確的“管理體制”，按照“總局-省局-?。ú缓┮韵隆钡膶哟伪硎?，更清晰地理順系統上下各級單位的管理職權。橫向分工上分類要求，一是要求國稅系統各采購人明確專門機構，承擔本單位政府采購業務工作，沒有獨立采購機構的，應統一歸口財務工作管理部門。二是明確要求采購人建立政府采購議事決策機制，并對重大采購事項實行集體審議的原則。三是界定需求、采購、資產管理、財務管理、監督等部門工作職責，使各部門各司其職、各負其責、責權相當、邊界清晰。四是充分考慮各地管理的差異性要求，明確各單位的合法性審查、合同編制簽署、合同款項支付、保證金收退、項目驗收、合同變更等事項，可根據實際情況對內部部門職責進行合理調整?！掇k法》還增加了流程管理內容，強化了政府采購工作全流程管理理念，明確國稅系統政府采購工作包括預算編制、立項、采購計劃、采購需求、采購實施、合同管理、履約驗收、資金支付、檔案管理、質疑投訴處理等環節。該部分內容與《國稅系統政府采購工作規范2.0》相呼應，《辦法》是宏觀的管理，《規范》是具體操作手冊，便于基層單位學習使用。此外，《辦法》把內控管理要求落實在政府采購各個環節之中，貫穿于《辦法》的各個章節。落實了新時期政府采購監督檢查的新要求，要求各級國家稅務局的政府采購、財務、監察、審計和巡視部門應當按照各自職責，對政府采購活動依法進行監督，形成多部門齊抓共管、共同監督的新格局，促進政府采購制度執行和工作的落實。

據悉，從2016年8月開始，采購中心便著手準備《試行辦法》的修訂工作，期間在國稅系統進行廣泛調研及多次征求各省國稅局意見。最終稿的《辦法》吸收了各單位提出的意見建議，融合了政府采購法律法規最新要求，更好地滿足了基層實際工作需要，為構建既符合政策要求，又適應國稅系統垂直管理特點的政府采購管理體制奠定了基礎。

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