財(cái)政部：遏制政采低價(jià)惡性競爭

財(cái)政部：遏制政采低價(jià)惡性競爭

            財(cái)政部在多份2017年“兩會(huì)”建議提案復(fù)文中明確，將通過加強(qiáng)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化管理，完善政府采購交易規(guī)則，推進(jìn)政府采購誠信體系建設(shè)等舉措，解決低價(jià)惡性競爭等問題

本報(bào)訊 記者樂佳超報(bào)道 財(cái)政部近日在其官網(wǎng)陸續(xù)公開2017年“兩會(huì)”建議提案復(fù)文。其中3份復(fù)文涉及政府采購低價(jià)惡性競爭現(xiàn)象，對(duì)此，財(cái)政部作出明確答復(fù)，將從多個(gè)方面進(jìn)一步遏制低價(jià)惡性競爭，推進(jìn)政府采購結(jié)果導(dǎo)向，倡導(dǎo)“物有所值”的采購目標(biāo)。

目前公開的建議提案復(fù)文中，《財(cái)政部對(duì)十二屆全國人大五次會(huì)議第1545號(hào)建議的答復(fù)》（財(cái)庫函〔2017〕25號(hào)）、《財(cái)政部對(duì)十二屆全國人大五次會(huì)議第2333號(hào)建議的答復(fù)》（財(cái)庫函〔2017〕35號(hào)）、《關(guān)于十二屆全國人大五次會(huì)議第5633號(hào)建議的答復(fù)（摘要）》（財(cái)庫函〔2017〕38號(hào)）這3份復(fù)文都涉及了政府采購低價(jià)中標(biāo)、惡性競爭的問題。對(duì)此，財(cái)政部首先介紹了其近年來針對(duì)政府采購“重程序輕結(jié)果”問題以及由此引發(fā)的低價(jià)惡性競爭現(xiàn)象，積極開展的三個(gè)方面工作：一是積極推動(dòng)出臺(tái)政府采購法實(shí)施條例，對(duì)制定采購需求、選擇采購方式和評(píng)審方法、嚴(yán)格履約驗(yàn)收等內(nèi)容作了專門規(guī)定。二是印發(fā)《關(guān)于進(jìn)一步加強(qiáng)政府采購需求和履約驗(yàn)收管理的指導(dǎo)意見》（財(cái)庫〔2016〕205號(hào)），強(qiáng)化了采購人主體責(zé)任，要求采購人加強(qiáng)需求論證和社會(huì)參與，科學(xué)合理的確定采購需求，嚴(yán)格規(guī)范開展履約驗(yàn)收，對(duì)照采購合同的約定對(duì)每一項(xiàng)技術(shù)、服務(wù)、安全標(biāo)準(zhǔn)的履約情況進(jìn)行確認(rèn)，倒逼供應(yīng)商慎重報(bào)價(jià)。三是針對(duì)部分采購項(xiàng)目技術(shù)復(fù)雜、性質(zhì)特殊，不能事先確定詳細(xì)規(guī)格或者具體要求的特點(diǎn)，依法創(chuàng)設(shè)競爭性磋商采購方式，建立“先明確需求、后綜合評(píng)分”的兩階段采購模式，避免最低價(jià)成交可能導(dǎo)致的惡性競爭。財(cái)政部表示，這些舉措在一定程度上遏制了低價(jià)競爭惡性問題，對(duì)于實(shí)現(xiàn)“物有所值”的采購目標(biāo)具有積極意義，但要扭轉(zhuǎn)實(shí)踐中長期形成的“重程序輕結(jié)果”工作慣性，還需要各方面的持續(xù)努力。

根據(jù)上述3份復(fù)文，財(cái)政部表示，將繼續(xù)推進(jìn)政府采購結(jié)果導(dǎo)向，倡導(dǎo)“物有所值”的采購目標(biāo)，陸續(xù)推出一系列措施以遏制、解決低價(jià)惡性競爭等問題。一是加強(qiáng)政府采購標(biāo)準(zhǔn)化管理。推動(dòng)有關(guān)主管部門、行業(yè)協(xié)會(huì)、集中采購機(jī)構(gòu)研究制定政府采購需求標(biāo)準(zhǔn)、合同范本、履約驗(yàn)收細(xì)則等，為評(píng)估合理成本和履約驗(yàn)收提供參考依據(jù)，提高政府采購需求制定、履約驗(yàn)收等工作的標(biāo)準(zhǔn)化水平，提高采購質(zhì)量。二是完善政府采購交易規(guī)則。積極引導(dǎo)采購人根據(jù)采購項(xiàng)目的需求特點(diǎn)，合理選擇采購方式和評(píng)審方法，科學(xué)設(shè)置價(jià)格分權(quán)重。落實(shí)政府采購法實(shí)施條例有關(guān)要求，除技術(shù)、服務(wù)等標(biāo)準(zhǔn)統(tǒng)一的貨物采購項(xiàng)目外，原則上都應(yīng)使用綜合評(píng)分法。修訂《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》，并授權(quán)評(píng)標(biāo)委員會(huì)拒絕過低報(bào)價(jià)，遏制惡性低價(jià)競爭。三是推進(jìn)政府采購誠信體系建設(shè)。推進(jìn)供應(yīng)商誠信及履約評(píng)價(jià)工作，進(jìn)一步加強(qiáng)信用聯(lián)合懲戒，依法限制失信主體參與政府采購活動(dòng)。

《中國政府采購報(bào)》記者注意到，截至目前，財(cái)政部共公開了169份2017人大代表建議復(fù)文以及58份2017政協(xié)委員提案復(fù)文。其中，16份人大代表建議復(fù)文和8份政協(xié)委員提案復(fù)文內(nèi)容與政府采購工作相關(guān)，分別涉及遏制低價(jià)惡意競爭、支持小微企業(yè)參加政府采購；政府部門加大云計(jì)算、大數(shù)據(jù)等信息化服務(wù)與產(chǎn)品的采購力度；加快我國政府采購專業(yè)化工作進(jìn)程；在政府采購活動(dòng)中給予殘疾人福利企業(yè)優(yōu)先采購權(quán)；為國產(chǎn)首臺(tái)（套）裝備進(jìn)入招投標(biāo)采購平臺(tái)提供平等競爭機(jī)會(huì)；充實(shí)和完善政府采購評(píng)審專家?guī)斓确矫妗?/p>

據(jù)了解，財(cái)政部在建議提案復(fù)文中提出的不少舉措目前都已從“紙面”落到了“地面”。在遏制低價(jià)惡性競爭方面，今年7月，修訂后的《政府采購貨物和服務(wù)招標(biāo)投標(biāo)管理辦法》（財(cái)政部第87號(hào)令，以下簡稱87號(hào)令）正式出臺(tái)，并已于10月1日正式施行。87號(hào)令針對(duì)政府采購實(shí)踐中，質(zhì)次價(jià)高、惡性競爭等問題，從制度設(shè)計(jì)和執(zhí)行機(jī)制上規(guī)定了相關(guān)解決措施。其中明確要求，“評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)為投標(biāo)人的報(bào)價(jià)明顯低于其他通過符合性審查投標(biāo)人的報(bào)價(jià)，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量或者不能誠信履約的，應(yīng)當(dāng)要求其在評(píng)標(biāo)現(xiàn)場合理的時(shí)間內(nèi)提供書面說明，必要時(shí)提交相關(guān)證明材料；投標(biāo)人不能證明其報(bào)價(jià)合理性的，評(píng)標(biāo)委員會(huì)應(yīng)當(dāng)將其作為無效投標(biāo)處理?！边@一規(guī)定為認(rèn)定與處理低價(jià)投標(biāo)提供了法律依據(jù)。與修訂前的18號(hào)令規(guī)定：“報(bào)價(jià)明顯不合理或者低于成本，有可能影響產(chǎn)品質(zhì)量和不能誠信履約的”相比，87號(hào)令的新規(guī)定放寬了異常低價(jià)的認(rèn)定條件，調(diào)整了異常低價(jià)的認(rèn)定標(biāo)準(zhǔn)，提高了評(píng)標(biāo)委員會(huì)認(rèn)定異常低價(jià)的可操作性，加大了對(duì)異常低價(jià)中標(biāo)的遏制力度。

此外，《財(cái)政部對(duì)十二屆全國人大五次會(huì)議第5578號(hào)建議的答復(fù)》（財(cái)庫函〔2017〕27號(hào)）中，提出的促進(jìn)殘疾人就業(yè)的政府采購政策也已“落地”。已于10月1日起執(zhí)行的《關(guān)于促進(jìn)殘疾人就業(yè)政府采購政策的通知》明確，殘疾人福利性單位將成為政府采購的定向支持對(duì)象，不僅可享受促進(jìn)中小企業(yè)發(fā)展的政府采購政策，還將在非招標(biāo)方式采購、協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購、電子賣場等方面獲得有力支持。

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