湖南：杜絕隨意濫用非公開招標方式

湖南：杜絕隨意濫用非公開招標方式

               該省出臺《湖南省非公開招標采購方式審批管理辦法》，對非公開招標方式中采購人主體責任、采購人申報材料的清單以及非招標方式審批監督三方面做了詳細的要求

本報訊 記者昝妍報道 近日，湖南省財政廳出臺《湖南省政府采購非公開招標采購方式審批管理辦法》，對非公開招標方式中采購人主體責任、采購人申報材料的清單以及非招標方式審批監督三方面做了詳細的要求。據悉，《辦法》的出臺對促進廉政建設具有重大意義。

據湖南省財政廳政府采購處相關負責人介紹，黨的十八大以來，各級紀檢監察部門、審計部門加大了對采購單位政府采購項目的巡視審計力度。在巡視工作中發現個別采購單位存在濫用非公開招標采購方式或未根據項目采購需求選擇恰當采購方式的現象。非公開招標采購方式審批工作亟須規范。依照《中華人民共和國政府采購法》《中華人民共和國政府采購法實施條例》《政府采購非招標采購方式管理辦法》（財政部令第74號，以下簡稱“74號令”）與《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部令第87號，以下簡稱“87號令”），湖南省出臺了《辦法》，對本省非公開招標方式申報、審批工作進行了細化規定。

上述負責人表示,進一步規范非公開招標采購方式審批管理工作，有必要厘清各方責任，因此《辦法》中對采購人的職責予以明確。其中要求，采購人應當建立和完善政府采購內部控制機制，明確采購、財務、業務等相關部門（崗位）責任；采購人內部業務部門應當結合工作實際，根據經費預算和資產配置等標準,提出合理采購需求,并進行價格測算；采購人應當組織采購、財務、法制、業務等相關部門（崗位），根據采購需求和相關行業、產業發展狀況，對擬申請采用非公開招標采購方式的理由及必要性進行內部會商，會商意見應當由相關部門（崗位）人員共同簽字認可，并報單位負責人同意后，隨采購文件一并存檔。上述負責人還特別強調，采購人應根據采購項目的資金額度、重要性，結合本單位實際情況，將擬采用非公開招標采購方式的采購項目納入本單位“三重一大”事項決策范圍。

《辦法》規定，在競爭性談判、競爭性磋商、詢價采購過程中,采購人邀請供應商時優先選用公告邀請方式。公告邀請時，評審小組應當確定所有符合條件的供應商參加談判、磋商或詢價，不得以不正當理由限制排斥供應商參與政府采購活動。

同時，《辦法》規定，采購人還可采用從省級以上財政部門建立的供應商庫中隨機抽取或者采購人和評審專家分別書面推薦的方式邀請供應商。采用書面推薦時，采購人推薦的供應商應當進行內部會商，并報單位負責人簽字同意后存檔備查。采購人推薦供應商的比例不得高于推薦供應商總數的50%，不得干預評審專家的獨立推薦。

“74號令”“87號令”等對非招標采購方式和邀請招標采購方式的適用情形進行了規定，但對采購人如何申報、申報時需要提供哪些材料未作要求，《辦法》對此做了細化規定。其中細化了采購人申報材料清單，規定采購人申報材料清單時需提供的基本資料包括，書面申請（項目基本情況說明，擬申請競爭性磋商方式的理由，聯系人及聯系電話等）、預算批復文件（含項目年初部門預算、資金追加文件或資金來源證明）、單位內部會商意見及主管預算單位的審核同意意見。針對不同非公開招標采購方式，《辦法》中也列明其需提供的特殊資料。上述負責人認為申報材料清單的透明化、公開化便于采購人落實工作、細化步驟，也為審批工作做了減負。

“盡管《中華人民共和國政府采購法》規定，監管部門是有審批權限，但我們依照‘放管服’的要求盡量放權。”上述負責人表示。因此《辦法》中規定主管預算單位負責對采購人提交的申請材料真實性和合法性審核并簽署同意意見。財政部門只負責審核申請材料的形式要件、程序完備性以及材料完整性。

此外，為強化政府采購監管內控機制，提高采購效率，《辦法》中特別對審批程序以及時限作了規定。要求監管部門應當在10個工作日內完成審批工作。對于申請材料不符合政府采購法律法規和本辦法規定的，財政部門應當在收到申請材料之日起3個工作日內書面通知采購人修改補充，并對采購人提交資料不全的應一次性告知，防治濫用權力。辦理日期以財政部門重新收到申報材料之日起計算。

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