歐盟力推循環采購

【他山之石】

歐盟力推循環采購

近日，歐盟委員會出版最新《公共采購手冊》（以下簡稱《手冊》）。《手冊》以循環經濟行動計劃為指導，擬將循環經濟模式納入綠色公共采購。《手冊》對如何在公共采購中實現節約、回收、再利用方面提供了指導性建議和經驗做法，以推進循環采購的進一步發展。

《手冊》指出，全球范圍內的線性生產和消費經濟模式形成的大部分廢棄物，盡管其中還包含著有價值的成分或稀缺材料，但都會被焚燒處理。只有少部分廢棄物被循環再利用或作為次要材料進行貿易。鑒于世界性范圍內資源匱乏問題日益突出，過度依賴外部資源的生產和消費模式應該被循環經濟模式取而代之。

《手冊》認為，循環經濟中產品和材料應長期保持在價值鏈中，產品的使用壽命要不斷被延續。一直以來歐盟都在尋求公共采購貨物、服務、工程的整個生命周期內對環境的影響降到最低。將循環經濟模式納入綠色公共采購中，意味著公共機構購買貨物、服務、工程時，要促成供應鏈中材料與能源的封閉性循環，以最大限度減少或避免整個生命周期內產生廢物，對環境產生負面影響。

如何將循環經濟模式納入綠色公共采購中，《手冊》提出了循環采購模式下三個層面的思考：

首先是系統層面，尤其是采購合同。公共機構利用采購合同來確保采購環節中按照循環原則進行。《手冊》建議公共機構可以要求供應商簽署回收協議，即產品的生命周期結束時供應商要按照合同要求及時將產品回收、修理、翻新、再制造以確保其產品和服務符合循環采購標準。此外，《手冊》指出，應該對合同中所提到的回收系統、可回收材料成分、產品再生性、拆卸設計方案、可修復性、內外材料翻新利用程度做等級的劃分。

其次是供應商層面，手冊提到，供應商要取得公共采購合同需要為此建立或完善本企業系統內生產、銷售、服務、回收等一體化的循環流程，以確保企業符合歐盟公共采購機構所提倡的循環采購標準。

最后是產品層面，《手冊》中要求符合循環采購模式的產品要滿足以下幾項條件：產品的某些部分可被識別為可循環再利用；產品使用后能被分解；產品的原材料可回收或可再生。

《手冊》提到，將循環經濟模式納入綠色采購需要在采購的各個環節進行有效改進包括節約購買、再利用、回收、恢復翻新等四個方面。

節約購買是減少采購的數量，公共機構在采購之初應做好預算和計劃工作。擬定采購數量時首要考慮是否可通過修復或翻新原有產品來代替重新購買產品。同時，公共機構還應該考慮是否可以通過減少交付產品的外包裝來降低更多不必要的廢棄物產生。針對翻新、回收、再利用方面，《手冊》建議電子設備，如臺式電腦、筆記本電腦應由供應商返廠維修升級再重新投入使用，而不是直接選擇報廢。如果一個產品不能被重復使用，公共機構在采購時就應當將關注點放在產品中易被回收的成分。如，采購部門通過一定的招標規格回收一些廢食用油，將其轉化為用于其他目的使用的生物柴油，來實現循環采購。

（昝妍編譯）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。