上海讓共享單車(chē)在規(guī)范中成長(zhǎng)

【聚焦共享單車(chē)】

上海讓共享單車(chē)在規(guī)范中成長(zhǎng)

本報(bào)訊 為了規(guī)范上海市互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)（即共享單車(chē)）發(fā)展、創(chuàng)造良好市場(chǎng)環(huán)境、保障城市秩序，上海市政府日前印發(fā)了《上海市鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)（試行）》（以下簡(jiǎn)稱《指導(dǎo)意見(jiàn)》）。《指導(dǎo)意見(jiàn)》對(duì)涉及政府企業(yè)與用戶的各方責(zé)任、保證用戶資金和信息安全、慢行交通路權(quán)保障、違法處罰及退出機(jī)制等方面予以明確和規(guī)范。

自2016年4月摩拜單車(chē)開(kāi)始在上海市投放以來(lái)，共享單車(chē)的投放和運(yùn)營(yíng)在上海呈快速發(fā)展之勢(shì)，目前在上海運(yùn)營(yíng)的互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)企業(yè)共13家，最高峰時(shí)投放總數(shù)約178萬(wàn)輛（其中電動(dòng)自行車(chē)約6萬(wàn)輛）。共享單車(chē)的大量投放既滿足了市民短距離出行和公共交通接駁換乘的需求，也降低了機(jī)動(dòng)車(chē)出行意愿，順應(yīng)了綠色低碳出行理念。但是，隨著互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)投放量的快速增長(zhǎng)，無(wú)序投放、亂停亂放、車(chē)輛損壞及違法騎行等問(wèn)題也漸漸暴露出來(lái)，影響了城市運(yùn)營(yíng)的秩序和形象。

據(jù)悉，上海自2016年下半年啟動(dòng)《指導(dǎo)意見(jiàn)》起草工作以來(lái)，于今年 4月28日至5月7日通過(guò)上海市政府門(mén)戶網(wǎng)站和官方微信向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)，共收到307條反饋意見(jiàn)，歸納后為39條。在《指導(dǎo)意見(jiàn)》起草過(guò)程中還積極吸納今年“兩會(huì)”代表委員及各區(qū)座談會(huì)意見(jiàn)等。此外，根據(jù)交通運(yùn)輸部等10部門(mén)聯(lián)合印發(fā)的《關(guān)于鼓勵(lì)和規(guī)范互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)發(fā)展的指導(dǎo)意見(jiàn)》的精神，進(jìn)一步對(duì)上海的《指導(dǎo)意見(jiàn)》作了補(bǔ)充修改完善。

《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)的功能定位為由運(yùn)營(yíng)企業(yè)投放的分時(shí)租賃營(yíng)運(yùn)非機(jī)動(dòng)車(chē)，是方便公眾短距離出行和對(duì)接公共交通的交通服務(wù)方式。按照“積極引導(dǎo)、注重有序、強(qiáng)化安全、加強(qiáng)協(xié)同”的原則，鼓勵(lì)支持、規(guī)范引導(dǎo)共享單車(chē)有序發(fā)展，同時(shí)基于城市發(fā)展規(guī)劃、綜合交通發(fā)展和道路交通安全等因素考慮，提出將不發(fā)展互聯(lián)網(wǎng)租賃電動(dòng)自行車(chē)。《指導(dǎo)意見(jiàn)》還明確了各方職責(zé)，包括市、區(qū)兩級(jí)政府聚焦統(tǒng)籌指導(dǎo)和屬地管理，制定政策，加強(qiáng)監(jiān)管；企業(yè)承擔(dān)服務(wù)和管理的主體責(zé)任；用戶依法守約，做到文明騎行、規(guī)范停放等。

設(shè)施配建方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出加強(qiáng)設(shè)施規(guī)劃建設(shè)，市級(jí)層面加強(qiáng)慢行交通規(guī)劃引領(lǐng)，指導(dǎo)各區(qū)規(guī)劃建設(shè)慢行交通設(shè)施；各區(qū)通過(guò)疏通斷點(diǎn)、完善網(wǎng)絡(luò)等，改善慢行交通設(shè)施。保障非機(jī)動(dòng)車(chē)路權(quán)，新改建道路按照規(guī)劃設(shè)置非機(jī)動(dòng)車(chē)道，盡量減少占道現(xiàn)象，保障安全騎行條件。優(yōu)化停放點(diǎn)設(shè)置，各區(qū)編制非機(jī)動(dòng)車(chē)停放點(diǎn)設(shè)置規(guī)劃，協(xié)調(diào)落實(shí)非機(jī)動(dòng)車(chē)停放點(diǎn)設(shè)置，新建公共場(chǎng)所規(guī)劃預(yù)留非機(jī)動(dòng)車(chē)停放點(diǎn)。

企業(yè)經(jīng)營(yíng)方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》明確了對(duì)企業(yè)的經(jīng)營(yíng)條件、運(yùn)營(yíng)服務(wù)、質(zhì)量安全、信息安全、騎行安全、車(chē)輛管維、資金安全7個(gè)方面的要求。經(jīng)營(yíng)條件方面，要求企業(yè)具備線上線下服務(wù)能力。經(jīng)營(yíng)服務(wù)方面，企業(yè)應(yīng)與用戶簽訂租賃服務(wù)協(xié)議，公開(kāi)計(jì)費(fèi)方式和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。質(zhì)量安全方面，車(chē)輛技術(shù)性能應(yīng)符合現(xiàn)行國(guó)家和行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)，經(jīng)上海市公安機(jī)關(guān)交管部門(mén)登記和質(zhì)監(jiān)部門(mén)實(shí)施質(zhì)量安全風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測(cè)。信息安全方面，信息采集與使用應(yīng)符合網(wǎng)絡(luò)信息安全規(guī)定。騎行安全方面，加強(qiáng)用戶身份注冊(cè)管理，禁止未滿12周歲兒童使用，并為用戶購(gòu)買(mǎi)人身意外傷害保險(xiǎn)。車(chē)輛管維方面，企業(yè)應(yīng)建立管維機(jī)制，及時(shí)回收處理報(bào)廢車(chē)輛。資金安全方面，收取押金或預(yù)存資金的企業(yè)，須在上海市開(kāi)設(shè)資金專用賬戶等。

行業(yè)管理方面，《指導(dǎo)意見(jiàn)》提出交通行政管理部門(mén)應(yīng)研究建立與城市承載能力、停放設(shè)施、出行需求等相適應(yīng)的車(chē)輛投放機(jī)制，企業(yè)應(yīng)對(duì)投放運(yùn)營(yíng)車(chē)輛辦理登記上牌。此外，《指導(dǎo)意見(jiàn)》還對(duì)規(guī)范用戶使用、嚴(yán)格違法處罰、建立退出機(jī)制等方面提出了明確要求。

此外，上海市交通委還表示，下一步將根據(jù)《指導(dǎo)意見(jiàn)》精神，協(xié)調(diào)相關(guān)部門(mén)和各區(qū)政府制定相應(yīng)實(shí)施細(xì)則和具體實(shí)施辦法，統(tǒng)籌協(xié)調(diào)，各司其職，共同推進(jìn)互聯(lián)網(wǎng)租賃自行車(chē)規(guī)范有序發(fā)展。

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