我國工程咨詢單位管理將實行備案制

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我國工程咨詢單位管理將實行備案制

         工程咨詢行業(yè)迎來“零門檻”時代，相關部門擬通過推進行業(yè)自律、公布不良記錄、建立工程咨詢成果質量追溯機制等舉措，加強事中事后監(jiān)管

本報訊 實習記者高榮月報道 發(fā)改委近日發(fā)布了《工程咨詢行業(yè)管理辦法》（以下簡稱“《辦法》”），對工程咨詢單位和從業(yè)人員管理、加強行業(yè)自律和監(jiān)督檢查等提出明確要求。其中規(guī)定，工程咨詢單位管理由“資格認定行政許可強制行為”改為“告知性備案”，標志著我國將放開工程咨詢市場準入，實現工程咨詢行業(yè)“零門檻”。

據了解，今年7月，發(fā)改委公布了《工程咨詢行業(yè)管理辦法（征求意見稿）》，向社會公開征求意見。根據征求意見稿，發(fā)改委擬取消工程咨詢單位資格認定，調整為社會組織對工程咨詢單位開展行業(yè)自律性質的資信評價。10月，國務院發(fā)布了《國務院關于取消一批行政許可事項的決定》（國發(fā)〔2017〕46號，以下簡稱國發(fā)46號文），正式取消工程咨詢單位資格認定。隨后，發(fā)改委下發(fā)2017年第17號公告，通過一系列舉措，加強工程咨詢單位資格認定行政許可取消后的事中事后監(jiān)管，做好相關工作銜接。此次出臺的《辦法》，進一步明確了“零門檻”時代如何做好管理工作，推動“放管服”改革在工程咨詢行業(yè)落地。

記者梳理發(fā)現，《辦法》有以下突出亮點：

取消工程咨詢單位資格認定，實行告知性備案制。工程咨詢單位只需到全國投資項目在線審批監(jiān)管平臺進行備案，便可進入該市場。備案材料包括基本情況（企業(yè)營業(yè)執(zhí)照、事業(yè)單位法人證書、 在崗人員及技術力量、從事工程咨詢業(yè)務年限、聯系方式等）、專業(yè)和服務范圍、專業(yè)技術人員配備情況、非涉密的咨詢成果簡介等。如果備案信息發(fā)生變化的，工程咨詢單位須及時通過在線平臺告知，相關基本信息將由發(fā)改委通過在線平臺向社會公布。

行業(yè)自律性質的資信評價代替資質管理，讓市場決定優(yōu)勝劣汰。國發(fā)46號文、發(fā)改委17號公告均強調取消審批制后要加強事中事后監(jiān)管，建立信用信息公示系統，發(fā)揮行業(yè)協會的自律作用?！掇k法》在此基礎上提出，建立以合同業(yè)績、守法信用記錄和專業(yè)技術力量為主要評價指標的資信管理體系，分為甲乙兩級評價等級。不過，評價等級僅作為委托咨詢業(yè)務的參照，任何單位不得對評價機構的數量限制，不得對各類工程咨詢單位的區(qū)域性、行業(yè)性進行限制。資信評價結果將通過在線平臺和“信用中國”網向社會公布，接受公眾監(jiān)督。

實行崗位人員責任制，建立工程咨詢成果質量追溯機制?！掇k法》對咨詢成果提出新要求，即要求咨詢成果文件上加蓋該工程咨詢單位的公章和咨詢工程師（投資）的執(zhí)業(yè)專用章，且工程咨詢單位對咨詢質量負總責，主持該咨詢業(yè)務的人員對咨詢成果文件質量負主要直接責任，參與人員對其編寫的篇章內容負責。同時，實行咨詢成果質量終身負責制，因工程咨詢質量導致項目單位重大損失的，應倒查咨詢成果質量責任，建立工程咨詢成果質量追溯機制。

此外，值得注意的是，PPP咨詢被納入工程咨詢范圍?！掇k法》明確，工程咨詢服務范圍涉及規(guī)劃咨詢、項目咨詢、評估咨詢、全過程工程咨詢。其中，項目咨詢涵蓋“政府和社會資本合作（PPP）項目咨詢”；評估咨詢涵蓋“PPP 項目實施方案”。專家指出，PPP咨詢首次被納入工程咨詢范圍，將進一步激發(fā)PPP項目的市場活力，吸引更多民間投資?！掇k法》還將工程設計、工程造價、工程監(jiān)理等從工程咨詢服務范圍中剔除，改由國務院有關主管部門認定。據了解，這一變化主要是明確區(qū)分發(fā)改委、住建部等部門的職責。

《辦法》將于2017年12月6日起施行。

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