指導案例4號XX物業(yè)消防運行服務項目舉報案

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指導案例4號

XX物業(yè)消防運行服務項目舉報案

關(guān)鍵詞

資格條件/認證證書/特定金額合同業(yè)績

案例要點

若有關(guān)資格許可或認證證書同時滿足下述要求，則不屬于政府采購法實施條例第二十條規(guī)定“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形：1.不在國務院取消的行政審批項目目錄內(nèi)；2.申請條件中沒有對企業(yè)的注冊資本、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等規(guī)模條件作出限制；3.與項目的特殊要求存在實質(zhì)上的關(guān)聯(lián)性；4.滿足該資格許可或認證證書要求的供應商數(shù)量具有市場競爭性。

由于合同金額與營業(yè)收入具有直接的關(guān)聯(lián)性，招標文件中將供應商具有特定金額的合同業(yè)績作為資格條件，實質(zhì)上屬于以營業(yè)收入排除或限制中小企業(yè)進入政府采購市場，構(gòu)成政府采購法和政府采購法實施條例所規(guī)定的“以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇”的情形。

相關(guān)法條

《中華人民共和國政府采購法》第二十二條、《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條、《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）第三條

基本案情

采購人A委托代理機構(gòu)Z就該單位“XX物業(yè)消防運行服務項目”（以下稱本項目）進行公開招標，項目預算為325萬元。2016年9月27日，代理機構(gòu)Z發(fā)布招標公告，后組織了開標、評標工作，共有9家供應商參與投標。經(jīng)過評審，評標委員會推薦B公司為中標候選人。采購人確認后，2016年10月19日，代理機構(gòu)Z發(fā)布中標公告。

2016年10月14日，財政部收到關(guān)于本項目的舉報信，來信反映：1.本項目招標公告的“供應商資質(zhì)要求”規(guī)定了供應商須具有質(zhì)量管理體系認證證書、環(huán)境管理體系認證證書、職業(yè)健康安全管理體系認證證書，上述證書不是國家職能部門頒發(fā)的行政許可證，以其作為資格條件屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇的情形。2.本項目招標公告的“供應商資質(zhì)要求”規(guī)定了供應商“自2013年至2015年須具有1個（含）以上合同金額在100萬元（含）以上物業(yè)管理服務”業(yè)績的內(nèi)容，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇的情形。

財政部依法受理本案，審查中發(fā)現(xiàn)，本項目招標文件的“供應商資質(zhì)要求”項下確實規(guī)定了舉報人所反映的內(nèi)容。對此，代理機構(gòu)Z稱，1.招標公告要求的三個認證體系證書符合項目本身具有的技術(shù)管理特點和實際需要。2.本項目業(yè)績要求是從項目專業(yè)特點和實際需要出發(fā)，對供應商是否具有履約基本能力的考核，且要求的業(yè)績的合同金額遠低于本項目預算金額。

處理結(jié)果

財政部作出監(jiān)督檢查處理決定：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定，舉報事項1缺乏事實依據(jù)。根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款和《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫[2011]181號）第三條的規(guī)定，舉報事項2成立。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法實施條例》第七十一條第（二）項的規(guī)定，決定中標無效，責令采購人A重新開展采購活動。

根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第七十一條第（三）項的規(guī)定，責令采購人A和代理機構(gòu)Z就以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇的行為限期改正，并對采購人A和代理機構(gòu)Z作出警告的行政處罰。

處理理由

財政部認為：根據(jù)《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款的規(guī)定，采購人可以根據(jù)采購項目的特殊要求，規(guī)定供應商的特定條件，但不得以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。同時，《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條規(guī)定：“采購人或者采購代理機構(gòu)有下列情形之一的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇：（一）就同一采購項目向供應商提供有差別的項目信息；（二）設定的資格、技術(shù)、商務條件與采購項目的具體特點和實際需要不相適應或者與合同履行無關(guān)；（三）采購需求中的技術(shù)、服務等要求指向特定供應商、特定產(chǎn)品；（四）以特定行政區(qū)域或者特定行業(yè)的業(yè)績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件；（五）對供應商采取不同的資格審查或者評審標準；（六）限定或者指定特定的專利、商標、品牌或者供應商；（七）非法限定供應商的所有制形式、組織形式或者所在地；（八）以其他不合理條件限制或者排斥潛在供應商?！?/p>

本案中，關(guān)于舉報事項1，所涉及的質(zhì)量管理體系認證證書、環(huán)境管理體系認證證書、職業(yè)健康安全管理體系認證證書不在國務院取消的資格許可和認定事項目錄內(nèi)，且其申請條件中也沒有對企業(yè)的注冊資金、營業(yè)收入等業(yè)績規(guī)模作出限制。同時，本項目服務內(nèi)容為工作區(qū)相關(guān)的設施場地維護及消防安防物業(yè)管理等，招標文件要求的三個體系認證證書與本項目本身具有的技術(shù)管理特點和實際需要存在關(guān)聯(lián)性。另外，參加投標的9家供應商中有6家具備這三個證書。因此，以上述三個認證證書作為資格條件不屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或歧視待遇的情形。

關(guān)于舉報事項2，一是采購人和代理機構(gòu)有多種方式可以實現(xiàn)對供應商履約能力的考核，將特定金額的合同業(yè)績設定成資格條件并非是唯一不可替代的方式。二是雖然100萬元的要求低于本項目的預算金額，但該合同業(yè)績金額的限定與項目本身的預算金額并無直接關(guān)聯(lián)性，代理機構(gòu)提出的該限定低于項目預算金額的說法無法證明100萬元合同業(yè)績要求的合理性。另外，《政府采購促進中小企業(yè)發(fā)展暫行辦法》（財庫〔2011〕181號）第三條規(guī)定：“任何單位和個人不得阻撓和限制中小企業(yè)自由進入本地區(qū)和本行業(yè)的政府采購市場，政府采購活動不得以注冊資本金、資產(chǎn)總額、營業(yè)收入、從業(yè)人員、利潤、納稅額等供應商的規(guī)模條件對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇?！彪m然合同金額的限定不是直接對企業(yè)規(guī)模的限定，但由于合同金額與營業(yè)收入直接相關(guān)，本項目招標公告中有關(guān)供應商特定金額合同業(yè)績條件的設置，實質(zhì)是對中小企業(yè)營業(yè)收入的限制，構(gòu)成對中小企業(yè)實行差別待遇或者歧視待遇，違反了《中華人民共和國政府采購法》第二十二條第二款和《中華人民共和國政府采購法實施條例》第二十條第（二）項的規(guī)定。