為什么土地違法問責無人被撤職？

今日（7月7日）,國土資源部、監察部公布2009年土地違法問責結果。監察部副部長郝明金說,因土地違法,44名地方政府負責人,29名國土部門負責人被處分。

對于這一問責結果,國土資源部部長徐紹史認為,2009年度土地衛片執法檢查實現了重大跨越。

《法制日報》記者注意到,在問責結果中,并沒有官員被撤職。對此,國土資源部有關負責人在接受《法制日報》記者采訪時表示,沒有被撤職并不意味著問責不到位,主要原因是還沒有到該撤職的程度。

據了解,2010年度土地礦產衛片執法檢查問責工作已經啟動。對于國家重點建設工程的違法問題,國土資源部副部長贠小蘇明確表示,對國家和省級重點工程項目違法用地該查處的要依法查處。

三名廳級干部受黨政紀處分

在2009年土地違法問責的干部中,安徽省巢湖市時任市長宋國權、巢湖市時任分管副市長洪曉建以及山西省大同市副市長郝月生最受關注,因為這3個人是正、副廳級干部。其中,宋國權被行政警告、洪曉建受到行政記過處分、郝月生被行政記過。

郝明金透露,追究地方政府責任有兩類情形,一類是一般性項目違法占用耕地多、面積大,違法占用耕地比例達到15%以上,土地管理秩序比較混亂；另一類是存在違反土地利用總體規劃,違紀違規改變土地性質和用途搞房地產開發,違反國家產業政策亂上“兩高一資”項目等嚴重違反土地管理法律法規等情況。

針對國土管理部門被問責的29人,郝明金說,這些地方的國土資源管理部門作為土地監管主管部門,都不同程度地存在不及時報告、不及時立案查處、不依法作出處理等監管不力的問題,對違反占用土地面積大、土地管理秩序混亂且負有直接責任的,依照《違反土地管理規定行為處分辦法》有關規定,給予這些地方國土資源管理部門負責人相應的紀律處分。

此外,此次問責還對5個設區市政府分管負責人、14個縣市區政府的13位主要負責人和6位分管負責人作出組織處理,責令13個設區市政府向省區政府作出檢查,56個縣市區政府向上級政府作出檢查。另外,還有11名縣級政府負責人因土地問題已經受到責令追究,4名土地管理部門負責人被依法追究刑事責任。

問責“遲到”系因首次覆蓋全國

對于此次問責結果,公眾的普遍感覺是“遲到”。

對此,國土資源部有關負責人告訴《法制日報》記者,問責“遲到”的說法并不確切。

這位負責人說,全國土地衛片執法就是利用衛星遙感圖片實施全國土地執法大檢查。2000年,我國在北京等25個省區市66個城市開展第一次全國土地衛片執法檢查。2008年度全國土地衛片執法范圍擴至全國172個城市后,2010年實施的2009年度全國土地衛片執法檢查首次覆蓋全國2859個縣(市、區、旗)。而依照國土資源部、監察部、人力資源和社會保障部發布的《違反土地管理規定行為處分辦法》,即第15號令,對土地違法行為問責也是首次。

這位負責人告訴記者,依據第15號令,根據2009年度全國土地衛片執法檢查結果,對違法違規土地面積達到當年新增建設用地面積15%以上地區的行政首長實施問責更是史無前例。

就問責結果出爐的過程,國土資源部這位負責人說,今天公布的問責結果,經過了反復的核實。郝明金說,截至4月底,有關省區國土資源管理部門按照職責分工,認真核實了違法用地情況,有關省局監察機關在有關部門認定違法用地事實的基礎上,提出了初步處理建議。今年5月,監察部、國土資源部專門組成審核組,分兩步對違法用地事實和責任追究建議進行了審核。

郝明金透露,第一步審核是由國土資源部審核認定土地違法事實,逐個市、逐個縣地聽取有關省區核查違法用地事實情況的匯報,并對違法事實作出認定,將這一認定作為責任追究建議的依據。

據郝明金透露,由于是首次依據《違反土地管理規定行為處分辦法》進行責任追究,針對地方土地違法基礎數據不夠準確、重要事實和關鍵情節不明等情況,又責成有關地方先期補充核查,上交舉證材料重新進行審核,以確保扎實準確。

在此基礎上,第二步審核啟動,即由監察部依據國土資源部審核認定的土地違法事實,按照實事求是的原則,對有關地方提出的責任追究建議進行審核,提出明確的責任追究意見,并由地方監察機關落實。

“按照我們兩部的分工,國土資源部對違法的事實進行認定,監察部對國土部審核認定的違法事實按照依紀依法、事實求是的原則,對地方提出的責任追究意見進行審核。審核以后又反饋到地方,目的就一條,要確保對違法事實的認定要準確,真正做到精準問責,合情合理,心服口服。”國土資源部相關負責人說。

沒有“撤職”不代表問責不到位

據了解,按照15號令的規定,應該對4種土地違法行為進行問責,這4種情形包括:“土地管理秩序混亂,致使一年度內本行政區域違法占用耕地面積占新增建設用地占用耕地總面積的比例達到15%以上或者雖然未達到15%,但造成惡劣影響或者其他嚴重后果的；發生土地違法案件造成嚴重后果的；對違反土地管理規定行為不制止、不組織查處的；對違反土地管理規定行為隱瞞不報、壓案不查的。”具有這4種情形之一的,對縣級以上地方人民政府主要領導人員和其他負有責任的領導人員,給予警告或者記過處分；情節較重的,給予記大過或者降級處分；情節嚴重的,給予撤職處分。

早在去年12月16日,國土資源部部長徐紹史在京約談土地違法嚴重的12地市政府的一把手時,社會上就預測可能會有地方政府負責人被撤職。

但是,在今日公布的土地違法問責結果中,并沒有出現被撤職的情況。對此,國土資源部相關負責人在接受《法制日報》記者采訪時說,之所以沒有作出撤職的處分,關鍵是違法程度還沒有到該撤職的程度。

他說,如果違法批地、用地真到了該撤職的程度,那么,國土資源部與監察部絕對不會姑息,會堅決依照15號令給予這些地方政府負責人撤職處分。

這位負責人告訴《法制日報》記者,盡管沒有干部在2009年度衛片執法檢查中問責中被撤職,但國土資源部與監察部對問責的工作做到了實事求是,“兩部確實是動了真格的”。

2010年度問責對重點工程不手軟

在公布2009年度衛片執法檢查問責結果的同時,國土資源部今天還對2010年度衛片執法檢查問責工作進行了部署。

贠小蘇說,2010年度土地礦產衛片執法檢查出現了一些變化,這些變化包括:2010年度首次將土地礦產衛片執法全覆蓋檢查并部署開展問責,同時,首次以年度土地變更調查結果為依據,并與全國163個重點礦區遙感檢測相結合,而且約談范圍有了變化,除了對存在土地違法行為的地方政府負責人要約談外,2010年度對違法開采礦產資源嚴重的地區也要開展警示約談工作。

據贠小蘇介紹,今年上半年全國新發生違法用地2.3萬件,涉及土地面積13.6萬畝,其中違法占用耕地5.1萬畝,東部、中部地區違法用地面積同比分別下降了12.5%和1.2%。西部地區違法用地面積同比上升了50.6%,全國土地管理和執法形勢總體向好,但西部地區違法用地現象出現反彈。

對于2010年度的土地礦產衛片執法檢查問責工作,贠小蘇說,要對國家和省級重點建設項目的違法行為進行問責。各地對國家和省級重點工程項目違法用地現象要高度重視,積極主動履行職責,該查處的要依法查處。對制止無效、查處無法實施的,要履行好報告職責。對于公路、鐵路建設項目用地要堅決依法依規管地、用地。

“責任追究落地為2009年度衛片執法檢查畫上了一個句號。”徐紹史說,2010年度土地礦產衛片執法檢查要堅持強力推進。（記者郄建榮）

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我國首次土地問責73名官員受處 最重處罰為降級

昨天下午，國土資源部、監察部共同召開2010年度土地礦產衛片執法檢查工作電視電話會議，通報處理了有關地方違反土地管理法律法規的責任人員。給予44名地方政府負責人、29名國土資源管理部門負責人紀律處分。

國土部部長徐紹史表示，2009年度的衛片執法檢查首次覆蓋到全國2859個縣，并首次依據《違反土地管理規定行為處分辦法》進行了責任追究，實現了國土資源執法監管方式的轉折和提升。

亂占耕地現象突出

首次問責是依據2009年度的衛星圖片執法檢查結果展開的。昨天的會議上，監察部副部長郝明金通報了責任追究情況。全國共有2個設區市、29個縣（市、區）政府的主要負責人和分管負責人共計44人受到紀律處分。

郝明金說，追究地方政府責任有兩類情形。一類是有關地方一般性項目違法占用耕地的宗數多、面積大，違法占用耕地比例達到15%以上，土地管理秩序比較混亂。另一類是存在違反土地利用總體規劃，違法違規改變土地性質和用途搞房地產開發，違反國家產業政策，亂上“兩高”項目等嚴重違反土地管理法律法規等情況。

69個地方責令檢查

同時，2個設區市、26個縣（市、區）國土資源主管部門負責人共計29人受到紀律處分。

郝明金說，這些地方的國土資源管理部門作為專職主管部門，不同程度存在不及時制止和報告，不及時立案查處，不依法作出處理等監管不力的問題。對當地違法占用耕地，土地管理秩序混亂負有直接責任。

此外，5個設區市政府的分管負責人，14個縣（市區）政府的19位負責人受到組織處理。還責令69個市、縣政府向上一級政府作檢查。

2個設區市、29個縣(市、區)政府44名政府主要負責人或分管負責人受紀律處分

山西大同副市長郝月生

山西大同縣時任縣長孫永勝

山西大同縣副縣長苑在雨

山西山陰縣副縣長段國強

山西垣曲縣副縣長劉社院

遼寧莊河時任副市長趙興基

遼寧丹東振安區區長于春明

遼寧丹東振安區時任副區長張連
遼寧阜新太平區區長賴化平

遼寧阜新太平區時任副區長李秀林

遼寧北票時任市長肖森

遼寧北票副市長嵇景存

吉林樺甸副市長李蔭鵬

黑龍江佳木斯市郊區區長邱士林

浙江上虞市長丁如興

浙江上虞市副市長趙如浪

浙江臨海市時任市長李志堅

浙江臨海市時任副市長陳才杰

浙江三門縣副縣長陳彩明

安徽省巢湖市時任市長宋國權

安徽巢湖時任分管副市長洪曉建

安徽廬江縣時任常務副縣長季傳舜

安徽含山縣副縣長竇念華

安徽無為縣時任副縣長方永東

安徽五河縣縣長周學保

安徽五河縣時任副縣長王家渠

江西九江廬山區區長鐘好立

江西九江廬山區副區長王風雷

江西修水縣縣委常委鐘有林

江西鄱陽縣時任縣長邵小亭

江西鄱陽縣副縣長徐志勇

河南平頂山新華區副區長李會良

湖北襄陽樊城區時任區長項曉峰

湖北襄陽樊城區副區長周保漢

湖南瀘溪縣時任副縣長余慶友

廣東陽春市長林進球

廣東陽春市時任副市長陳雄樞

廣西蒼梧縣副縣長覃汝勝

廣西防城港港口區區長梁宗勇

廣西防城港港口區副區長黃建國

廣西都安縣副縣長羅生華

云南師宗縣時任副縣長海建才

云南鎮康縣常務副縣長宋正垠

陜西省府谷縣副縣長吳占林

追問

為何問責長達半年之久？

從去年底約談12縣市區政府主要負責人開始，第一次土地違法問責結果在半年后才公布。為何時間如此之久？

國土資源部執法監察局局長李建勤在接受中央人民廣播電臺采訪時表示，首次問責是依據2009年度的衛片執法檢查結果展開的，全國2859個縣的海量數據要一一核對。國土資源部和監察部都有各自不同的工作內容，國土資源部對違法的事實進行認定，監察部根據國土資源部審核認定的違法事實，對責任追究的意見進行審核。

李建勤指著辦公桌上已經整理成冊、一尺多高的資料表示，對數據、違法事實要進行一遍遍的審核、認定，用的時間自然不會少。第一步，國土部自下而上對違法事實做進一步的調查、認定，把事實搞準；第二步，今年5月國土部和監察部對納入問責的這些市縣按照要求，一個個聽取各省的情況匯報，之后地方根據審核意見提交舉證的資料，對有些問題再重新進行認定。

前瞻

第二次土地問責拉開序幕

國土部部長年底將約談違法較重地區負責人

去年，國土部、監察部、人社部聯合啟動土地問責。在被社會廣泛關注的同時，也曾出現了是否會“爽約”的質疑。昨天的問責結果用事實說明，問責并未“爽約”。同時，第二次土地違法的問責也拉開了序幕。

土地問責被疑“爽約”

7月督察、8月約談、9月問責……去年6月，國土部公布了問責時間表。作為中國土地衛片執法檢查全國覆蓋的第一年，將根據檢查結果對地方政府負責人實施問責。但此后半年里，約談和問責并沒有如期到來，土地問責也曾一度被質疑要“爽約”。

去年12月16日，國家土地總督察徐紹史在京約談違法用地較為嚴重的12個縣市政府主要負責人，首次土地問責也在當天正式啟動，質疑聲戛然而止。但此后的一段時間內，問責結果遲遲不出讓各界又在質疑首次土地問責是否會不了了之。

昨天，首次土地問責結果的公布，正面回應了這些質疑。

土地問責機制常態化

國土資源部執法監察局局長李建勤昨天在接受中央人民廣播電臺采訪時表示，兩個部委做到實事求是，依法依規。“2009年度衛片執法檢查首次實施問責，定了，我們就要往前推進。公布結果，用事實說明沒有爽約；第二，公布了結果，大家會看到確實是動真格的。”

在昨天的會議上，兩部委表示還將繼續“動真格”會議部署了2010年度土地礦產衛片執法檢查工作，第二次土地問責也拉開了序幕。國家土地總督察徐紹史在今年底約談違法嚴重的地方政府負責人，繼續實施責任追究。

國土資源部副部長贠小蘇昨天說，統計顯示，今年上半年全國新發生違法用地2.3萬件，涉及土地面積13.6萬畝，其中耕地5.1萬畝。東部、中部地區發現違法用地面積，同比分別下降12.5%和1.2%。而西部地區發現違法用地面積，同比上升50.6%。全國土地管理和執法形勢總體向好，但西部地區出現違法用地反彈。

目前，2010年度土地礦產衛片的執法檢查正在各地開展。根據國土資源部的部署，今年7月31日之前，各地要初步向國土資源部上報數據，9月底之前要完成相關的驗收工作，正式上報結果。監察部副部長郝明金還要求，嚴格規范地開展責任追究，建立常態化的土地違法責任追究機制。(記者 馬力)