采購人如何做好供應商資格審查

【實務探討】

采購人如何做好供應商資格審查

           建議成立資格審查小組，統一資格審查的內容、要求、方法及步驟；采購人確因能力欠缺或人手不足無法完成該項工作的，可委托代理機構或聘請專家進行資格審查

■ 周景超

《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令，以下簡稱87號令）賦予了采購人或采購代理機構對投標人資格進行審查的權力，強化了采購人的主體責任。然而，長期以來，供應商資格審查被作為評標委員會職責的一部分，面對角色的轉換，采購人應如何審查供應商資格？審查哪些內容？有何審查標準？對此，筆者談談自己的觀點。

首先，應認識到資格審查工作的重要性。通過資格審查，采購人可以詳細了解投標供應商的經營狀況、管理水平，從而實現優中選優的目的。

其次，資格審查成員應具備怎樣的條件？資格審查人員的業務水平高低、行為是否規范直接影響采購活動的成敗。建議采購人根據項目特點，結合本單位實際，從具備以下條件的人員中確定3名以上單數人員組成資格審查小組：一是具備良好的職業道德和較高的業務素質；二是熟悉政府采購相關政策法規；三是具有本科以上學歷，工作滿三年的本單位在職人員。為了確保審查結果的客觀公正，審查小組成員與投標供應商存在利害關系的，應當自行回避。具體回避情形按照《政府采購法實施條例》第九條規定執行。

最后，應堅持公平、公正、審慎的原則，統一資格審查的內容、審查要求及方法。

關于審查內容，采購人應按照政府采購法律法規以及招標文件載明的資格要求對投標供應商提供的有關資質證明文件和業績情況，如投標法人授權書、投標保證金、投標有效期、投標文件等進行真實性、完整性、有效性審查。

關于審查要求，一是堅持獨立性原則。獨立審查是保障審查結果公平的基礎之一，審查小組成員要對每位審查者的意見進行核對復查，所有參與審查的人員均應在審查報告上簽字，并對自己的審查意見承擔法律責任。二是堅持公正原則。當發現招標文件資格要求中存在違反國家有關強制性規定內容或者人為的歧視條款，應停止審查并向財政部門報告有關情況。對審查報告有異議的，應當在審查報告上簽署不同意意見，并說明理由。三是堅持審慎原則，特別是對投標供應商提供的資格證明資料一定要慎之又慎。實踐中，由于資格審查中的一些小失誤所導致的廢標流標現象屢見不鮮，如投標供應商提供了財務審計報告，卻因疏忽忘記審核其資產負債表，忽略了供應商的經營已資不抵債、企業面臨倒閉的風險，從而影響了最終的采購結果。

關于審查方法及具體步驟，目前實踐中各地做法不同，筆者提出以下思考和建議。第一，開標后，初步審查所有投標供應商的投標文件，確定投標供應商的數量以及審查工作量，合理安排審查小組人員數量，提高審查效率。第二，按照招標文件載明的要求對供應商的資格條件進行評判。如，對投標供應商提供的企業法人營業執照的有效性進行審查。供應商是獨立法人的，還應對其提供的財務報告進行綜合分析，遴選出財務管理健全的供應商。第三，重點審查投標供應商是否存在以下情況：單位負責人為同一人或者存在直接控股、管理關系的不同供應商，不得參加同一合同項下的采購活動；組成聯合體的供應商各方是否又單獨參加或者與其他供應商另外組成聯合體參加同一合同項下的政府采購活動；為采購項目提供整體設計、規劃編制或者項目管理、監理、檢測等服務的供應商是否參加該采購項目的采購活動；專門面向中小微企業采購的項目，是否有非中小企業或非微型企業參加。如果存在以上情況，則投標供應商的資格審查不合格。第四，對投標保證金的審查。不按規定提供投標保證金的投標將被拒絕。第五，對投標供應商的報價進行審查。若報價超過招標文件中規定的預算金額或者最高限價的，按投標無效處理。

通過以上步驟，符合資格要求的供應商可進入評標程序。不過，若經過審查，合格投標供應商數量不足三家的，按照87號令第四十四條第二款的規定，不得進行評標。對于未通過資格審查的投標供應商，還應以書面形式告知未通過的原因。

87號令將供應商資格審查權賦予給采購人，進一步完善了評標程序，同時也對采購人提出了更高、更專業的要求。采購人應加強學習，提高自身的業務水平和政策水平，順利完成資格審查環節的各項工作。確因業務能力欠缺或人手不足而無法承擔此項工作的，采購人可授權采購代理機構代為執行，或是聘請相關專家，組建資格審查專家委員會進行審查，但最終承擔責任的仍是采購人。

（作者單位：河南省西峽縣公共資源交易中心）

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