境外供應商可以參加我國政府采購活動嗎？

【專家在線】

境外供應商可以參加我國政府采購活動嗎？

■ 本報實習記者 高榮月

A代理機構組織了B省食品藥品監督管理局藥品審評中心藥品電子通用技術文檔資料管理系統項目，項目采用競爭性磋商方式，C供應商為成交供應商。D供應商認為，本項目前期評估小組中的行業代表XX在評審過程中為C供應商的響應文件答辯小組成員，評估小組成員存在利益沖突，遂提起投訴。

經查實，該項目3家投標供應商均為境外供應商，不符合《政府采購法》第二十二條第一款第（四）項“供應商參加政府采購活動應當有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”的規定。財政部門認定本項目采購行為違法，責令采購人、代理機構終止競爭性磋商采購活動，重新開展采購活動，且不再對投訴事項逐一進行審查。

本案中，爭議的焦點有兩個：第一，境外供應商可以參加我國政府采購活動嗎？第二，本項目前期評估小組中的行業代表XX在評審過程中為C供應商的響應文件答辯小組成員，這種做法是否合法合規？對此，記者采訪了業內專家。

針對第一個問題，湖南省財政廳政府采購處資深專家朱利平告訴記者，答案是否定的。朱利平解釋，如果供應商是境外企業，須在中國國內注冊，方可參加我國的政府采購活動。我國政府采購活動重在鼓勵和支持國內企業發展，這在《政府采購法》第二十一條中可以找到根據。該條對供應商作了定義，即“供應商是指向采購人提供貨物、工程或者服務的法人、其他組織或者自然人”。在政府采購活動中，應要求供應商提供營業執照或自然人的身份證明等材料，以證明供應商具備獨立承擔民事責任的能力。如果供應商是企業，須提供在我國工商部門注冊的《企業法人營業執照》或《營業執照》。同時，根據《政府采購法》第二十二條第一款第（一）項、第（四）項以及《政府采購法實施條例》第十七條的規定，供應商參加政府采購活動，應提供“法人或者其他組織的營業執照等證明文件，自然人的身份證明” ，且“應當有依法繳納稅收和社會保障資金的良好記錄”。而上述案件中，3家投標供應商均為境外供應商，這是不符合我國政府采購供應商法定條件的。

項目前期評估小組中的成員為該項目某家投標供應商提供響應文件答辯、澄清等服務，是否合法合規？上海市政府采購中心副主任徐舟告訴記者，目前，法律對此尚沒有嚴格而明確的規定，主要還是看其在前期評估中從事了什么樣的工作。如果涉及采購項目相關的機密信息，那么一般情況下應當回避，而不能再作為某供應商的響應文件答辯小組成員。原《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第18號令）第四十五條第二款規定，“招標采購單位就招標文件征詢過意見的專家，不得再作為評標專家參加評標”。但是，修訂后的《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令）中刪除了這項規定。而且在《政府采購非招標采購方式管理辦法（財政部第74號令）和《政府采購競爭性磋商采購方式管理暫行辦法》（財庫〔2014〕214號）這兩個文件中，也均無明確規定。實踐中，可根據項目具體情況進行判定。

徐舟同時提醒，在政府采購活動中，采購人是可以采購進口產品的，不過一般委托我國國內代理商來提供產品或服務，而且采購前須組織進口產品專家論證，再報財政部門審核。《關于政府采購進口產品管理有關問題的通知》（財辦庫〔2008〕248號）對此有明確規定，各地區、各單位應遵照執行。

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