臨汾：運用PPP助推清潔取暖工程

圖為華能北京熱電廠三期項目采用更為清潔的燃氣作為能源，在今冬供暖季期間，將為1550萬平方米居民住房及公建供熱。攝影/陸愷

編者按：最近，北方農村的“煤改氣”“煤改電”引發關注。散煤是大氣污染治理的難點和重點，如何取得治理的持久效果，值得探索。本報將持續跟進報道。

臨汾：運用PPP助推清潔取暖工程

■ 本報記者 昝妍

臨汾曾是我國三大主焦煤生產基地之一，大氣污染十分嚴重。今年以來，臨汾市市、縣兩級財政部門認真貫徹國家決策部署，積極采取政府和社會資本合作（PPP）方式，推進“政府引導、財政支持、市場運作、社會投入、群眾參與”的清潔取暖PPP項目工程。

市級統籌、縣級發力

年初，臨汾市市委、市政府曾經實地考察后，出臺了“一城三區”清潔取暖工程指導意見并提出“三化”目標，即：3年時間（2017-2019年），投資35億元對“一城三區”內的53個社區、366個村、18萬戶、54萬人、3300萬平方米實施清潔取暖改造，使“一城三區”的清潔取暖率達到90%以上。除集中供熱、熱電聯產和原料用煤外，城市規劃區實現取暖“無煤化”，規劃區周邊區域實現取暖“清潔化”，減少生活燃煤消耗約100萬噸，減少二氧化硫排放約1萬噸、煙塵排放約0.5萬噸、氮氧化物排放約0.2萬噸。

作為主戰場的“一城三區”堯都區、襄汾縣、洪洞縣政府和臨汾經濟開發區管委會，按照市政府下達的縣（區）任務計劃。各縣（區）財政部門、住建部門會同鄉鎮、街道辦一起逐村、逐社區調研，深入摸底。在此基礎上，全面完成管網建設和居民改造費用等前期調研和投資測算工作。之后編制了清潔取暖工程PPP項目實施方案，成立了項目實施機構，公開進行政府采購，吸引社會資本參與清潔取暖PPP項目。

截至目前，臨汾市城市規劃區155平方公里內的“煤改氣”線路勘察已全面完成，并啟動了堯都區堡子村、高堆村、青城村、漁家莊村、七里村、南高村、北永安村、大韓村8個村莊以及路東辦事處的管網建設，共完成路面開挖6.3公里、燃氣管線敷設5.3公里，工程進度嚴格按照任務節點進行推進。

社會投入、群眾參與、財政補貼

臨汾市市、縣兩級財政部門支持PPP運作模式，將市清潔取暖工程引入市場競爭。如，堯都區清潔取暖工程PPP項目，項目投資規模達9.39億元，其中向群眾征收供熱管網建設補償費4.43億元，PPP投資模式投資額為4.96億元。PPP項目注冊資本金為1.88億元，政府方股東出資100萬元，社會資本方股東出資1.87億元，項目公司的年綜合投資回報率為6.37%。

11月12日堯都區舉行“煤改氣”工程第一熱源廠點火暨清潔取暖運行啟動儀式，標志著堯都區正式告別千年燃煤取暖歷史，開啟清潔取暖新時代。

燃氣時代到來，百姓能真正享受到實惠嗎？價格是大家普遍關心的問題。臨汾市結合實際，反復測算，廣泛征求意見，出臺了讓群眾滿意的補貼政策。對“煤改氣”用戶補貼建設費用6000元，對“煤改電”用戶補貼建設費用5000元。對居民獨立采暖用氣，暫緩執行階梯氣價，按照采暖用氣實際使用氣量給予1元/立方米的氣價補貼，每戶每年最高補貼氣量900立方米，市、縣（區）各承擔50%。對完成“煤改氣”的獨立采暖居民用戶，給予一次性改造建設補貼，市、縣（區）各承擔50%。

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“煤改氣”既是環境又是民生

“煤改氣”既是環境問題，又是民生工程。它既連著藍天白云，又牽著百姓溫暖過冬。近日，臨汾市部分城區發生供暖遲到的消息引發社會關注。對于各界的質疑，臨汾市住房和城鄉建設局局長杜敏解釋，其實臨汾主城區和堯都區平川區域的集中供熱和清潔取暖工程進展順利，大部分區域都能于11月15日按時供熱采暖。但由于環保限產停產要求和華北地區普遍推行清潔取暖工程，造成管材、壁掛爐等許多施工所需材料、設備貨源緊張，不能及時供應到位，再加上“煤改氣”實行分戶取暖，需要挨家挨戶對接安裝壁掛爐，專業安裝隊伍人手不足，壁掛爐安裝進展緩慢，影響了工程快速推進。

據悉，今年臨汾市主城區和堯都區平川區域實施供熱面積相當于2002年至2016年主城區實施集中供熱面積的總和，而且今年將主城區平房也納入了清潔取暖改造范圍，建筑密集，情況復雜，供熱、供氣等管網敷設難度大，城中村及周邊村莊管網敷設長且需要分戶抽頭，工程量非常大，施工進度達不到序時要求，造成部分區域需延期供熱。

面對臨汾市個別地區因“煤改氣” 而造成的取暖難題，相關部門已作出了回應。據了解，為了讓臨汾市的百姓在藍天白云下過一個溫暖的冬天，目前臨汾市各級干部已加班加點攻克“煤改氣”工程難關， 正在全力以赴做供暖掃尾工作。

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