闊步邁向全流程電子化

闊步邁向全流程電子化

——政府采購信息化進(jìn)程盤點(diǎn)

■ 本報記者 張明柳

又是歲末時。回顧今年全國政府采購工作的特點(diǎn)，信息化建設(shè)算是一個“熱詞”。本期我們對今年全國政府采購信息化進(jìn)程做了盤點(diǎn)和總結(jié)。

信息公開可圈可點(diǎn)

信息公開是政府采購信息化建設(shè)工作中的首要任務(wù)。近年來，財政部頒發(fā)了若干制度文件，明確了政府采購信息發(fā)布的范疇、時效等要點(diǎn)，推動著政府采購領(lǐng)域信息公開工作。在信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)化方面，財政部于今年4月頒布了《財政部關(guān)于進(jìn)一步做好政府采購信息公開工作有關(guān)事項(xiàng)的通知》（財庫〔2017〕86號），其中強(qiáng)調(diào)各地要推進(jìn)政府采購信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)平臺建設(shè)，要做好地方分網(wǎng)的升級改造和安全防護(hù)，改進(jìn)欄目設(shè)置，完善地方分網(wǎng)信息發(fā)布和查詢使用功能，確保數(shù)據(jù)安全和運(yùn)行穩(wěn)定。

在完善的制度要求下，各地政府采購網(wǎng)站建設(shè)情況良好，信息發(fā)布越來越全面、及時，監(jiān)管等“附加功能”也紛紛上線。其中，北京市財政局對政府采購網(wǎng)站系統(tǒng)進(jìn)行了升級，新版網(wǎng)站更加注重信息公布的全面性和及時性，在協(xié)議供貨和定點(diǎn)采購等信息公開方面提供查詢訪問通道，電子賣場、電子商城等具體成交記錄也于網(wǎng)站進(jìn)行了詳細(xì)公開；同時改進(jìn)網(wǎng)站欄目設(shè)置，細(xì)化監(jiān)管職責(zé)，設(shè)立監(jiān)督管理內(nèi)容。

湖北省財政廳完善了湖北政府采購網(wǎng)的信息發(fā)布功能，增加了合同公告、曝光臺等信息發(fā)布模塊。甘肅省財政廳政府采購分網(wǎng)不僅涵蓋了政府采購的政策法規(guī)信息、采購項(xiàng)目信息、監(jiān)督處罰信息等，還提供政府購買服務(wù)、PPP等專題類信息。重慶市財政局則上線了“政采家APP”，通過手機(jī)客戶端動態(tài)宣傳政府采購政策、公告投訴處理和行政處罰結(jié)果。

在12月8日于廣西召開的2017全國政府采購工作會議上，財政部副部長劉偉在提出要加快制定統(tǒng)一數(shù)據(jù)標(biāo)準(zhǔn)，推進(jìn)政府采購管理交易系統(tǒng)與第三方交易平臺互聯(lián)互通、信息共享，解決各地區(qū)電子化過程中的“信息孤島”、“條塊分割”、“協(xié)同不足”等問題。這一指示成為下一步信息發(fā)布網(wǎng)絡(luò)化的重要方向，目前部分地區(qū)如北京已先行一步，建立了同公共資源交易平臺互聯(lián)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)了信息共享。其余省份也將實(shí)現(xiàn)信息互聯(lián)互通納入近期網(wǎng)站建設(shè)的重點(diǎn)工作中。

管理業(yè)務(wù)去紙化

2016年12月，國務(wù)院辦公廳印發(fā)《“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”技術(shù)體系建設(shè)指南》要求推動公共資源交易平臺建設(shè)，實(shí)現(xiàn)工程建設(shè)、政府采購、土地使用權(quán)交易、國有產(chǎn)權(quán)出讓交易等活動的全過程網(wǎng)上電子交易。

目前政府采購活動中，從采購預(yù)算和計劃編制、采購方式審批到專家抽取、信息發(fā)布、數(shù)據(jù)統(tǒng)計等方面都已初步實(shí)現(xiàn)了信息化，電子賣場建設(shè)也在深度探索之中。

中央國家機(jī)關(guān)政府采購中心建成獨(dú)立開標(biāo)室、全封閉評標(biāo)室、電子開評標(biāo)室，實(shí)現(xiàn)實(shí)時監(jiān)控；同時開發(fā)建成電子化輔助招投標(biāo)系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)從項(xiàng)目委托、編標(biāo)、開標(biāo)、評標(biāo)全流程電子化。中共中央直屬機(jī)關(guān)采購中心先是上線了內(nèi)部業(yè)務(wù)辦公系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了業(yè)務(wù)流轉(zhuǎn)審批電子化，隨后搭建完成了內(nèi)網(wǎng)專家打分、信息匯總、表單打印等電子輔助評標(biāo)系統(tǒng)。2015年，開發(fā)了貨物和服務(wù)類產(chǎn)品公開招標(biāo)項(xiàng)目全流程電子化招、投、評標(biāo)系統(tǒng)，告別了紙質(zhì)標(biāo)書,今年又實(shí)現(xiàn)了遠(yuǎn)程投標(biāo)。

河北省財政廳建立了與預(yù)算系統(tǒng)數(shù)據(jù)對接的政府采購電子化服務(wù)平臺，實(shí)現(xiàn)了采購計劃填制直接提取預(yù)算信息和采購計劃備案網(wǎng)上辦理。

湖北、山東、山西、海南等地則在政府采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家及供應(yīng)商信息管理系統(tǒng)建設(shè)上有所“建樹”，打造了統(tǒng)一的政府采購代理機(jī)構(gòu)、評審專家管理和信用評價系統(tǒng)，實(shí)現(xiàn)了全省上下一體化、電子化管理。

此外，在電子商城的建設(shè)上，各地也是積極出招，各顯神通。在不斷探索中，盡快建立統(tǒng)一標(biāo)準(zhǔn)，推行“全國一張網(wǎng)”成為共識。

全流程電子化初露頭角

政府采購信息化的終極目標(biāo)是要實(shí)現(xiàn)全流程的電子化。財政部《2016年政府采購工作要點(diǎn)》也提出，要進(jìn)一步強(qiáng)化政府采購管理交易系統(tǒng)與相關(guān)信息系統(tǒng)的銜接，提升政府采購計劃管理系統(tǒng)與項(xiàng)目評審系統(tǒng)的一體化程度。財政部副部長劉偉在全國政府采購工作會議上提出要推進(jìn)政府采購管理交易系統(tǒng)建設(shè)，探索推行遠(yuǎn)程在線評審、采購全流程無紙化。

目前，在全流程電子化的探索方面也涌現(xiàn)了幾家佼佼者。其中廣東省和包頭市均選擇了建設(shè)監(jiān)管型平臺作為突破口。

廣東的監(jiān)管型電子化采購執(zhí)行平臺生態(tài)體系由線上和線下兩大部分組成。線上首先是基于云計算技術(shù)的電子化采購執(zhí)行平臺，揉合了批量集采、電商、競價和定點(diǎn)采購。執(zhí)行平臺上所有的交易規(guī)則都是由監(jiān)管部門來制定，集采機(jī)構(gòu)進(jìn)行管理。線下通過第三方滴滴服務(wù)平臺，從合同簽定、交貨、安裝、驗(yàn)收到付款，把履約全過程管控起來。

包頭的電子化采購網(wǎng)站是一個可以直接辦理政府采購業(yè)務(wù)的公共服務(wù)平臺，涵蓋了政府采購監(jiān)管部門、代理機(jī)構(gòu)和其他采購當(dāng)事人所有業(yè)務(wù)功能，已經(jīng)形成制度——程序——監(jiān)管+平臺的三位一體的包頭電子采購管理服務(wù)體系。

此外，在全流程電子化方面有所探索的還有天津、湖北等地。天津目前建成了“1+2+3”模式的集中采購執(zhí)行系統(tǒng)。湖北開發(fā)建設(shè)的湖北省政府采購電子平臺已實(shí)現(xiàn)采購管理系統(tǒng)、信息發(fā)布系統(tǒng)、專家系統(tǒng)、電子平臺四網(wǎng)互聯(lián)互通。

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