天津讓政采政策功能落實落細

天津讓政采政策功能落實落細

         該市發文要求采購人在采購需求、采購文件中明確落實政府采購支持節能環保、促進中小企業發展等政策，同時強化項目評審、合同履約驗收環節管控

本報訊 記者戎素梅報道 天津市財政局近日發布《關于貫徹落實政府采購政策有關問題的通知》（以下簡稱《通知》），從采購預算、采購計劃、采購需求、采購文件、項目評審、履約驗收等環節明確了落實節能環保產品強制采購、優先采購政策以及政府采購扶持中小企業、監獄企業、殘疾人福利性單位的具體要求。

《通知》強調，政府采購政策是市場經濟條件下政府運用財政支出手段實現宏觀調控的有效措施，通過政府采購對特定對象予以扶持，具有引導資源合理配置、促進產業結構升級的政策功能。近年來，財政部會同有關部門出臺了支持中小企業、監獄企業、殘疾人就業企業發展，促進采購節能環保產品和加強進口產品審核等一系列政府采購政策，取得了積極成效。但從實際情況看，一些單位在落實政府采購政策上還存在著認識不到位、執行不充分、效果不明顯等問題。

針對實踐中出現的問題，《通知》從多個方面提出具體要求。在采購預算和采購計劃編制環節，要求采購人加強源頭管理，編制年度政府采購預算時，應統籌考慮政府采購項目安排，預留本部門年度政府采購預算總額的30%以上，專門面向中小企業實施采購。其中，預留給小型和微型企業的比例不低于60%。采購人還應嚴格按照政府采購預算內容編制預留份額項目采購計劃，并報同級財政部門備案。監獄企業、殘疾人福利性單位均視同小型、微型企業，享受政府采購預留份額政策，相關數據計入面向中小企業采購份額。

在確定采購需求環節，《通知》明確，采購人除考慮采購項目需實現的功能和目標外，還應在采購需求中明確落實政府采購支持節能環保、促進中小企業發展等政策要求。與此同時，應充分調研國內同類產品性能水平、參數指標等情況，國內產品能夠滿足實際使用需要的，應采購國內產品，不得隨意超標準采購進口產品。經核準允許采購進口產品的，不得在采購需求中限制符合條件的本國產品參與競爭。

作為采購活動的“總綱”，《通知》要求，采購文件中應載明政府采購的各項政策要求。擬采購產品屬于強制采購節能產品范圍的，應明確只接受節能產品參與采購活動；屬于優先采購節能環保產品范圍的，應明確給予節能環保產品一定比例的評審加分或價格扣除。包含多項產品的復合類采購項目，采購文件中應明確按照節能環保產品投標（或響應）價格占項目總價格的比重確定評審加分分值。通過預留份額專門面向中小企業的采購項目，采購文件應明確只接受中小企業參與采購活動。非面向中小企業的采購項目，以及小微型企業與其他企業組成聯合體的，應在采購文件中載明小微企業或聯合體的價格扣除比例。包含多項產品的復合類采購項目，采購文件應明確按照小微企業投標（或響應）產品的具體價格進行核算。

在采購項目評審環節，評標委員會（或談判、詢價、磋商小組）應加強對政府采購政策落實情況的審核，采購文件未依法落實政府采購政策的，應認定采購文件存在重大缺陷，依法修改采購文件重新開展采購活動。

涉及節能環保產品認定的，評標委員會應根據供應商投標（或響應）文件中列明的節能環保產品明細，并查詢當期節能清單、環保清單進行評審。涉及中小企業、殘疾人福利性單位和監獄企業認定的，應根據中小企業、殘疾人福利性單位投標（或響應）文件中提交的聲明函，或省級以上監獄管理部門出具的證明文件進行評審，不得要求供應商提供其他證明聲明函內容的相關材料。

為做好采購活動“最后一公里”的工作，《通知》還要求強化采購合同履約和驗收管理。采購人應在合同履行和驗收工作中，按照采購合同約定對每一項技術、服務要求進行確認，著重核驗節能環保產品型號等內容。發現供應商擅自更換節能環保產品或以進口產品代替國產產品等不按照合同約定履行情形的，應認定為驗收不合格，并依法追究其法律責任。中小企業享受政府采購優惠政策獲取政府采購合同后，采購人不得同意小型、微型企業將合同標的分包給大中型企業，也不得同意中型企業將合同標的分包給大型企業。

此外，《通知》提出，政府采購各方當事人特別是各級采購人要充分認識發揮政府采購政策功能的重要性和必要性，樹立落實政府采購政策屬于法定責任和義務的意識，率先垂范，充分運用制定需求標準、預留采購份額、優先和強制采購等措施，將政府采購各項政策落到實處。各級財政部門要切實履行政府采購監督管理職責，將落實政府采購政策情況納入日常檢查、專項檢查以及集中采購機構考核范圍，對采購人、代理機構未按照規定執行政府采購政策，以及供應商提供虛假聲明材料騙取優惠政策的違法違規行為，要依法嚴肅追究相關主體的法律責任。

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