重項目質量 促規范發展——財政部第四批ＰＰＰ示范項目“出爐”

重項目質量 促規范發展——財政部第四批ＰＰＰ示范項目“出爐”

新華社北京２月７日電　題：重項目質量　促規范發展——財政部第四批ＰＰＰ示范項目“出爐”

新華社記者申鋮、韓潔

優秀“樣板”是推進政府和社會資本合作（ＰＰＰ）的重要途徑。６日，財政部對外公布第四批ＰＰＰ示范項目。項目評審專家表示，和前三批示范項目相比，這批示范項目更加強調項目質量和操作規范，入選條件更為嚴格。下一步，在規范中引領ＰＰＰ穩步發展將成為趨勢。

從２０１４年起，財政部每年推出一批ＰＰＰ示范項目。截至２０１７年底，前三批６９７個示范項目中，已有５９７個簽約落地，涉及投資額１．５萬億元。

“ＰＰＰ示范項目現已覆蓋全國３０個省份以及市政、交通、環保、水利、農業、旅游、養老、教育、文化、體育等１８個行業領域。”財政部金融司有關負責人說。

在已落地的示范項目中，涌現出了云南大理洱海環湖截污項目、安徽池州污水處理廠網一體化項目、河北張家口橋西區集中供熱項目等一批兼具經濟、社會、環境效益的項目。許多做法和模式通過經驗交流、案例編制等方式得以迅速推廣復制。

為了推動ＰＰＰ示范項目建設取得更大實效，財政部推出了第四批示范項目共３９６個，涉及投資額達７５８８億元。這位負責人表示，與前三批示范項目相比，此次公布的第四批示范項目更加向重點領域和薄弱環節傾斜。

其中，農業以及旅游、教育、文化、體育、養老等基本公共服務領域項目共９１個、投資額達８６１億元，占比分別為２３％和１１．３％，與第三批相比分別提高了５．３個和４．６個百分點。

向民企的傾斜也更大。第四批示范項目中民營企業參與項目達１４３個、投資額達２４２９億元，落地項目民營企業參與率高于前三批。財政部同時明確，中央財政將在安排ＰＰＰ項目以獎代補資金時對民營企業參與的項目給予優先支持。

此外，業內人士普遍認為，第四批的入選條件更嚴格。入選項目要求項目規劃立項、用地審批等前期手續完備，通過物有所值評價和財政承受能力論證，并與行業政策導向保持一致，強調項目的質量和操作的規范。

數據顯示，與第三批示范項目相比，第四批示范項目數減少了１２０個，投資額減少了４０００多億元，入選率從第三批的４４％降至３２．３％。

參加過四次示范項目評審的專家、大岳咨詢總經理金永祥告訴記者，這次示范項目數量的下降，體現了ＰＰＰ發展“量增”的高峰已經過去，未來將轉向“提質”。

實際上，隨著近年來我國ＰＰＰ模式快速發展，規模不斷擴展，一些不規范的項目和模式逐漸暴露，掣肘著市場的健康發展。去年１１月份以來，財政部、國資委、人民銀行等部門出臺了多份有關規范治理ＰＰＰ模式的文件，引發業內關注。

金永祥認為，ＰＰＰ模式將告別規模快速增長的時期，進入一個新的發展階段。重質量、防風險、在規范中穩步發展，將成為未來ＰＰＰ發展的方向。

“財政部將進一步發揮示范項目的引領帶動作用，助力ＰＰＰ規范發展。”財政部金融司這位負責人表示，下一步，財政部將強化項目動態監管，開展示范項目資本金回頭看，確保項目資本金按時足額到位，堅決防止小股大債疊加杠桿堆積風險。

這位負責人稱，未來還將積極推動示范項目與民營企業對接，繼續加大以獎代補資金、中國ＰＰＰ基金對民營企業參與項目的傾斜力度。同時，加大項目全周期信息公開力度，及時處理信息造假、評審舞弊、執行走樣的項目及相關責任人。