讓能效“領跑者”跑起來仍需“驅動力”

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讓能效“領跑者”跑起來仍需“驅動力”

■本報記者 昝妍

上周，本報“如何讓能效‘領跑者’跑起來”的報道，一經見報，引起了業內的大討論。“選擇用能效‘領跑者’目錄內產品參與投標的企業并不多”，這些來自業內的一致反映是否意味著，能效“領跑者”在政府采購市場的跑步生涯就此打住？本報記者對業內專家進行了深入采訪。

現階段過分強調還不成熟

財政部發布統計數據顯示,2016年全國政府采購同口徑規模為25731.4億元，占全國財政支出和GDP的比重為3.5%。如果能效“領跑者”在政府采購市場“跑”起來，對我國建設成為“高質量大國、建立健全綠色低碳循環發展的經濟體系、構建清潔低碳、安全高效的能源體系”大有裨益。現階段能效“領跑者”目錄中產品可否納入優先或強制政府采購清單？

“無論是環保、節能清單還是能效‘領跑者’目錄中的產品，它被納入政府采購都需要一個過程。”上海國家會計學院教授章輝表示，政府采購功能是由調控功能、效率功能、協調功能和規范功能組成的功能體系。受現階段我國生產力水平、科學技術發展水平影響，過多的強調能效“領跑者”產品協調經濟發展與環境保護功能而犧牲掉采購資金的使用效益功能，是不利于政府采購健康發展的。

此外，中央財經大學教授姜愛華也認為，“現階段將能效‘領跑者’目錄中產品納入政府采購環保、節能清單中給予優先或強制采購支持的話還不成熟。”姜愛華表示，就目前而言， 我國財政部門的預算制度為年度預算。在做年度預算的時候不會考慮到產品全生命周期。像能效“領跑者”中的產品沒有優勢被納入預算編制中。如果之后隨著中期預算的推廣，預算編制做得長遠一些，把這些能效類產品全生命周期成品考慮進去，像能效“領跑者”這類產品會越來越多地被考慮納入政府采購優先或強制采購。

可參照中小企業優惠政策

據記者了解，中央國家機關政府采購中心從2017年4月第二期空調批量集中采購項目開始增加能效“領跑者”，在共計55分技術分評審中，能效“領跑者”占了6分，在2018年第一期空調批量集中采購項目中該分值提高至7分。盡管如此，用能效“領跑者”產品參與投標的供應商還是少部分。

如果把加分再提高一些，企業參與競爭度會不會高一些？相關負責人表示，“現在空調批量集中采購項目評審中價格分為30分，如果把能效‘領跑者’加分再提高的話，這樣等于讓沒有入圍能效‘領跑者’的企業或產品完全沒有中標的可能性，這樣的話也與政府采購所提倡的公平、公開原則背道而馳。”

同樣，姜愛華也表示，“現階段在政府采購中為能效‘領跑者’產品提高加分或在價格分評審中直接給予優惠并不妥當。”對于如何讓能效“領跑者”在政府采購市場現階段更好地從“熱身”過度到“起跑”？姜愛華認為，可以參照《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》里對小型和微型企業產品的優惠政策。對拿能效“領跑者”產品投標的企業也給予價格6%-10%的扣除，用扣除后的價格參與評審。這樣可以讓能效“領跑者”的企業現階段能參與到政府采購市場，利于引導其努力改進技術、降低成本。“現階段價格評審中或許能效‘領跑者’產品不占優勢，但是隨著技術創新、產品成本降低，此類產品在今后的投標中競爭力會逐步提升。”

專家建議“2管理+1考核”模式

隨著節能環保意識逐漸深入人心，無論是從全球還是我國來看，節能環保類產品是越來越受到人們的重視。未來把能效“領跑者”目錄產品納入政府采購如何做比較穩妥？

“政府采購是財政支出的一個重要的手段，財政部門應該拿起‘指揮棒’使其既發揮經濟效益又助力社會效益。”對于能效“領跑者”如何在政府采購中發揮“物有所值”，章輝給出了他的一些建議。

首先，清單管理。把能效“領跑者”中真正有實力的產品納入政府采購節能、環保清單。

其次，預算管理。在預算編制環節，對政府采購預算編制中牽涉到節能產品，要明確優先或強制使用能效“領跑者”；在預算執行環節，對于技術標準成熟、市場競爭充分的通用型產品可實行能效“領跑者”強制性采購。招標文件中要明確提出來，只有能效“領跑者”目錄的產品才能有資格投標。在這樣的一個門檻下，同類產品再從價格、性能、其他方面來綜合評分。對于專業性強、競爭還不是很完善的產品可以將能效“領跑者”作為門檻，給予加分項或者優先采購的政策引導；在國庫支付環節，只有滿足在預算環節優先采購或強制采購能效“領跑者”產品承諾的項目，國庫才相應撥款。這樣就形成一個預算編制、預算執行、國庫支付的一個閉合環節。

最后，建立政府采購政策考核評價機制。政府采購作為財政制度的重要組成部分，是預算執行的重要環節。政府采購監管部門應該建立一個政策績效考核評價機制，對執行政府采購政策效果方面給予評估，如執行政府采購時是否考慮促進生態保護、是否促進中小企業的發展、是否促進殘疾人就業等。

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