整合政府采購資源 助力鄉村振興戰略

整合政府采購資源 助力鄉村振興戰略

■ 宋軍

全面建成小康社會的中國夢不可能沒有農業的強盛、農村的興旺和農民的富裕。中國特色社會主義新時代迎來了“三農”發展的大好機遇，黨中央提出鄉村振興戰略，為鄉村發展描繪出壯麗藍圖。政府采購不僅是調節經濟的手段，更是落實各項政策的有力工具，應整合政府采購資源，充分發揮政府采購優勢，助力鄉村振興戰略的實施。

手段一：通過政府采購，提升農民的思想道德和文化整體水平

思想是先導，道德是核心，文化是載體。沒有先進的思想、高尚的道德和文明的文化就沒有富裕、美麗的農村，就不可能實現真正意義的鄉村振興。因此，治貧先治愚是不無道理的。

具體而言，可通過采購教育服務，引領農民核心價值觀的提升。如，通過政府采購購買具有教育功能的電影、戲曲、展覽、講座等，在農村廣泛開展中國夢宣傳與教育，大力弘揚民族精神和時代精神。通過采購文化服務，還可傳承農村優秀傳統文化。通過政府采購技術服務，培育新型職業農民，讓職業學校、專業技術協會、科研機構對農民進行培訓，破解農村人才和農業技術瓶頸。

手段二：加強政府采購管理，規范農村基礎設施建設

農村的基礎設施建設分散于各村各組，雖然資金規模不大，可能單個項目都沒有達到各地的集中采購目錄和限額標準，但相對于一個自然村或村民小組而言均是民心工程。

農村的基礎設施建設主要分為兩大類，即生活和生產。目前，農村生活性基礎設施建設包括公路、電力、飲水、供氣廣播電視與通訊、教育、醫療、商業服務、垃圾處理、養老等。生產性基礎設施建設包括水利農田整治、生態修復與保護、天然林保護與還林還草等。這兩類建設，國家都有專項或配套資金支持與扶持，除貸款資金有特別規定外，都應嚴格按照或參照政府采購法有關規定進行采購。通過政府采購方式，可利用集中采購的規模效益，吸引更多供應商參與競爭，采購到物美價廉的貨物、工程和服務，節約建設資金。

手段三：通過購買服務推動農業發展

在當前我國農業集聚度不高的情形下，分散的農業是無法應對嚴重的天災人禍的。政府應將涉農服務項目納入政府購買目錄中，通過購買服務的形式，建立完善的服務體系，保障和支撐農業的發展。

一是政府通過購買病蟲害、動物疫病防治服務，建立防控體系。社會越發展、專業分工越細。建設生態綠色、安全農業，需要專業化的隊伍和科學的方法防治病蟲害。政府通過購買專業化的服務，一方面指導農民科學種養，另一方面幫助農民應對植物病蟲害和動物疫病大規模的爆發，特別是應對外來生物的入侵。二是通過購買農業保險服務，建立保護屏障。農業保險是市場經濟下國家扶持農業發展的通行做法。2007年起，我國撥出10億元專項補貼資金，通過地方財政資金的配套，對六省區五大類糧食作物保險予以補貼，為農業安全生產提供保障，取得了積極成效。然而，當前農業保險領域還有諸多空白，要通過“擴面、增品、提標”來提高保障水平，增強農民抵御市場風險和自然風險的能力。三是通過購買良種培育服務，建立良種保障基地。良種培育是糧食安全的基礎。現代良種的培育，不是個體農民所能完成的，需要國家的力量來實現，因此，應采取政府購買服務的方式，幫助農民培育良種。建議目前通過直接發放良種補貼的模式鼓勵農民使用良種的做法，將良種補貼通過購買服務的方式，由我國專業化的公司培育良種，此模式不僅可以避免種子風險，還可以降低農民購買良種的成本。

手段四：創新政府采購管理模式，在農村小型工程建設中探索“自營工程”

“自營工程”是世界銀行規定的一種采購方式，在筆者看來，也較為適應我國目前農村生活性基礎設施建設的政府采購管理。世界銀行規定，在幾類特殊情況下，可采用自營工程，即無法事先確定所涉及的工程量；工程小而分散，或位于邊遠地區，有資格的工程公司不大可能以合理的價格投標；要求在不給日常運營造成混亂的情況下進行施工；不可避免的工作中斷風險由借款人承擔要比由承包商承擔更合適；需要迅速采取行動的緊急情況；沒有一個供應商對承擔工程感興趣等。而農村的生活性基礎設施建設其資金來源有財政補助，也有村集體資金，還有村民的自有資金，在這種情形下，可以由村民自建，但必須向村民公開采購項目的預算、決算等明細。此外，還可探索政府采購中的“以工代賑”等創新做法，將精準扶貧與政府采購政策有機融合。

實踐中，還可根據《政府采購法》及其實施條例的規定，合理利用預留采購份額、實行價格扣除等政府采購優惠政策，對某些特殊地區的農產品予以支持。如，可對來自生態保護區的采購對象實行價格優惠。農業功能區定位，是實現“五位一體”戰略布局的重要舉措。在政府采購活動中，來自生態區的采購對象相對于非生態區的采購對象付出更多，成本也更高。在價格競爭的情形下，卻不占優勢，因此，可合理運用政府采購的價格評審優惠政策，讓生態保護區的供應商優先獲得采購合同，支持生態保護區企業的發展。又如，對欠發達地區的政府采購供應商可以提前支付采購資金。建議出臺相關政策，若有欠發達地區的政府采購供應商提出提前支付采購資金的申請，且該供應商信用等級較高，采購人不得拒絕，財政部門也應予以支持，在簽訂政府采購合同后先支付相應比重的預付款，幫助供應商組織生產，減輕資金壓力。

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