“批量采購(gòu)是集中采購(gòu)的春天”

本報(bào)記者周黎潔

“批量集中采購(gòu)到底行不行？7月底、8月初就見(jiàn)分曉了。保守估計(jì)，價(jià)格要比協(xié)議供貨同類機(jī)型至少低20%以上。”就在中央單位批量集中采購(gòu)計(jì)劃剛剛下達(dá)的“敏感”時(shí)期，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心綜合處處長(zhǎng)高志剛便給出價(jià)格預(yù)測(cè)，確實(shí)有些語(yǔ)出驚人。

7月8日-11日，在中央三大集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)中，中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府采購(gòu)中心和中共中央直屬機(jī)關(guān)采購(gòu)中心分別收到了財(cái)政部下達(dá)的中央單位批量集中采購(gòu)計(jì)劃匯總。這一時(shí)間恰恰是《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)中央單位批量集中采購(gòu)試點(diǎn)工作的通知》（財(cái)辦庫(kù)〔2011〕87號(hào)）中要求的“每月10日前”。

今年年初，在《財(cái)政部關(guān)于做好2011年中央單位政府采購(gòu)計(jì)劃和執(zhí)行編報(bào)工作的通知》（財(cái)庫(kù)〔2011〕18號(hào)）中，打印機(jī)和臺(tái)式機(jī)基本配置參考標(biāo)準(zhǔn)被一并公布，由此，中央單位批量集中采購(gòu)工作邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。3月11日，財(cái)政部政府采購(gòu)管理辦公室主任王瑛在中央國(guó)家機(jī)關(guān)政府集中采購(gòu)工作會(huì)議上講話時(shí)指出，2011年將“實(shí)質(zhì)性推進(jìn)批量集中采購(gòu)制度”，并將該項(xiàng)工作的執(zhí)行情況作為明年集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)考核的一個(gè)重要指標(biāo)。財(cái)政部推進(jìn)中央單位批量集中采購(gòu)的決心和力度由此可見(jiàn)一斑。

有人因此預(yù)測(cè)，7月底、8月初那場(chǎng)即將到來(lái)的批量集中采購(gòu)，會(huì)像2001年7月財(cái)政部試點(diǎn)中央單位計(jì)算機(jī)聯(lián)合集中采購(gòu)、2002年初中央單位第一期協(xié)議供貨招標(biāo)、2003年1月國(guó)采中心掛牌成立那樣，成為中央單位政府采購(gòu)或是中央單位政府集中采購(gòu)工作發(fā)展歷程中的又一個(gè)里程碑式事件，因?yàn)樗A(yù)示著中央單位“批量集中采購(gòu)時(shí)代”的到來(lái)。

“批量集中采購(gòu)可以追溯到2001年”

對(duì)于此次中央單位批量集中采購(gòu)的施行，媒體多以“首次”、“試點(diǎn)”來(lái)形容。但在高志剛看來(lái)，中央單位的批量集中采購(gòu)可以追溯到2001年，當(dāng)時(shí)被稱之為“聯(lián)合集中采購(gòu)”。

2001年7月6日，中央單位計(jì)算機(jī)集中采購(gòu)項(xiàng)目招標(biāo)公告發(fā)布，被視為中央單位聯(lián)合集中采購(gòu)工作的起點(diǎn)。那期招標(biāo)，財(cái)政部匯總的采購(gòu)需求是“擬采購(gòu)計(jì)算機(jī)約1200臺(tái)”，共組織了12家中央單位參與。由中國(guó)機(jī)電設(shè)備招標(biāo)中心接受委托組織招標(biāo)，共有24家潛在投標(biāo)人購(gòu)買了招標(biāo)文件，在投標(biāo)截止時(shí)間前，有15家投標(biāo)人投標(biāo)。當(dāng)時(shí)在財(cái)政部國(guó)庫(kù)司政府采購(gòu)處任副處長(zhǎng)的高志剛清楚地記得：“當(dāng)時(shí)，經(jīng)調(diào)查的電腦市場(chǎng)行情是7200元一臺(tái)，招標(biāo)結(jié)果大約為5600元，節(jié)資效果非常明顯。”高志剛認(rèn)為，2001年的那次招標(biāo)就是批量集中采購(gòu)的前身。

在2001年下發(fā)的《中央單位政府采購(gòu)管理實(shí)施辦法》（財(cái)庫(kù)〔2001〕30號(hào)）中記者發(fā)現(xiàn)，“聯(lián)合集中采購(gòu)”作為中央單位政府采購(gòu)組織形式之一出現(xiàn)。該實(shí)施辦法第13條對(duì)“聯(lián)合集中采購(gòu)”程序進(jìn)行了規(guī)定，雖然與現(xiàn)在的批量集中采購(gòu)程序不盡相同，但跨部門匯總采購(gòu)需求、大批量采購(gòu)、公開(kāi)招標(biāo)等特點(diǎn)依稀可見(jiàn)。

“這種采購(gòu)組織實(shí)施方式，價(jià)格優(yōu)勢(shì)不可爭(zhēng)辯。但是除了價(jià)格之外，在滿足采購(gòu)需求，尤其是采購(gòu)效率方面，很多部委提出了意見(jiàn)。”高志剛回憶說(shuō)，當(dāng)時(shí)，從中央單位上報(bào)需求計(jì)劃，到與中標(biāo)候選人簽訂采購(gòu)合同，大約歷時(shí)2個(gè)月時(shí)間。“因此試行了3期，這種聯(lián)合集中采購(gòu)基本上就停止了，取而代之的是，在用戶需求計(jì)劃還沒(méi)有上報(bào)的時(shí)候先‘招一個(gè)無(wú)確切數(shù)量的空標(biāo)’——即開(kāi)始推行協(xié)議供貨制度。”高志剛說(shuō)，“但是毫不夸張地說(shuō)，中央單位的政府集中采購(gòu)是從聯(lián)合集中采購(gòu)或者說(shuō)批量集中采購(gòu)試驗(yàn)開(kāi)始的。”

在2001年第2期《中國(guó)政府采購(gòu)》雜志刊登的一篇題為《中央單位聯(lián)合集中采購(gòu)工作啟動(dòng)》的文章中寫道：“聯(lián)合集中采購(gòu)是政府采購(gòu)主管部門在中央單位組建集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)之前確定的一種特殊的政府采購(gòu)組織形式”。

“批量采購(gòu)和協(xié)議供貨各向前走50步如何？”

2003年1月國(guó)采中心掛牌成立，4月中央單位新一期協(xié)議供貨招標(biāo)啟動(dòng)。“實(shí)際上這就是在放棄了聯(lián)合集中采購(gòu)之后，選擇了協(xié)議供貨。而10年后的今天，又重新選擇了批量集中采購(gòu)。”高志剛說(shuō)，“但這個(gè)過(guò)程，不是一種簡(jiǎn)單的反復(fù)，而是螺旋上升的認(rèn)識(shí)過(guò)程。”

當(dāng)年的聯(lián)合集中采購(gòu)和今天的批量集中采購(gòu)是不是一回事兒？經(jīng)過(guò)10年的變遷，兩者之于改革當(dāng)時(shí)的現(xiàn)實(shí)意義已全然不同。“今天需要反思的是，我們?cè)撊绾芜M(jìn)一步完善集中采購(gòu)制度？真正的集中采購(gòu)是什么樣的？集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)該如何發(fā)揮集采職能作用？”高志剛問(wèn)，“協(xié)議供貨不完全是集中采購(gòu)的出路，批量集中采購(gòu)是不是？”

如今，在全國(guó)很多地方，協(xié)議供貨規(guī)模已占到集中采購(gòu)的半壁江山，隨著各地越來(lái)越擴(kuò)大的協(xié)議供貨規(guī)模，加之不少人認(rèn)為“協(xié)議供貨的實(shí)質(zhì)是分散采購(gòu)”，使得人們開(kāi)始擔(dān)憂集中采購(gòu)制度的走向和集中采購(gòu)機(jī)構(gòu)的發(fā)展。

“如果批量集中采購(gòu)真的做起來(lái)了，堅(jiān)持下來(lái)了，政府集中采購(gòu)的春天便由此到來(lái)了。”高志剛語(yǔ)氣堅(jiān)定，“因?yàn)榕坎少?gòu)才體現(xiàn)集中采購(gòu)的本質(zhì)含義，是集中采購(gòu)的真諦。但是協(xié)議供貨和批量采購(gòu)不是非此即彼的矛盾關(guān)系，我感覺(jué)摒棄任何一方選擇惟一一個(gè)，都有失偏頗。我們永遠(yuǎn)要尊重零星且急需采購(gòu)需求的存在。”

在財(cái)庫(kù)〔2011〕18號(hào)文中，即留出了“10%”的協(xié)議供貨量。也就是說(shuō)，在一段時(shí)間內(nèi)，中央集中采購(gòu)將是批量集中采購(gòu)與協(xié)議供貨并存的局面，而批量集中采購(gòu)是主渠道。那么兩者能不能進(jìn)行有機(jī)融合？高志剛提出了一種“有數(shù)量的、有批量的協(xié)議供貨”即“批量協(xié)議供貨”模式。

協(xié)議供貨最大的弊端之一是沒(méi)有具體的采購(gòu)需求量，很多入圍型號(hào)在協(xié)議期內(nèi)沒(méi)有任何銷售記錄，而銷量大的型號(hào)只占少數(shù)，其次是多品牌入圍，競(jìng)爭(zhēng)不夠充分。

“這給我們一個(gè)啟示，我們完全可以通過(guò)歷史采購(gòu)數(shù)據(jù)，預(yù)測(cè)今年的采購(gòu)需求，依此進(jìn)行招標(biāo)，在用戶申報(bào)計(jì)劃之前即完成采購(gòu)工作。”高志剛舉例說(shuō)，假如某一款產(chǎn)品去年9月的采購(gòu)量是2000多臺(tái)，那今年同期的需求暫定在大約1200臺(tái)如何？經(jīng)監(jiān)管部門同意，采購(gòu)中心依此參數(shù)配置、數(shù)量進(jìn)行公開(kāi)招標(biāo)，確定中標(biāo)供應(yīng)商，分散執(zhí)行，用戶的采購(gòu)需求計(jì)劃一來(lái)，上午想買，下午就可以和中標(biāo)供應(yīng)商簽合同。“這就和傳統(tǒng)的協(xié)議供貨區(qū)分開(kāi)了，因?yàn)樗芯唧w需求數(shù)量，而且是單一供應(yīng)商中標(biāo)，兼顧了批量集中采購(gòu)帶來(lái)的規(guī)模效益和協(xié)議供貨帶來(lái)的采購(gòu)效率。”高志剛說(shuō)，“批量采購(gòu)和協(xié)議供貨各自向前走50步，最終殊途同歸，指向同一個(gè)目標(biāo)，如何？”

而如果等到京內(nèi)單位、京外單位的采購(gòu)需求計(jì)劃層層申報(bào)到監(jiān)管部門和集采機(jī)構(gòu)，才開(kāi)始招標(biāo)談判，合同的簽約和執(zhí)行又需要若干時(shí)間，這樣做周期太漫長(zhǎng)、效率損失太大了。而把批量采購(gòu)的組織實(shí)施活動(dòng)前置到采購(gòu)計(jì)劃申報(bào)之前或同步進(jìn)行就大不一樣了，“我們可以這樣大膽嘗試，因?yàn)槲覀冇袣v年詳細(xì)的采購(gòu)合同統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)作為決策參考。”高志剛說(shuō)。

對(duì)于集采機(jī)構(gòu)應(yīng)當(dāng)如何在批量集中采購(gòu)中發(fā)揮作用，高志剛認(rèn)為，在集中采購(gòu)的組織實(shí)施模式方面應(yīng)當(dāng)解放思想、勇于開(kāi)拓，在現(xiàn)有的條件下積極探索，為制度的順利實(shí)施保駕護(hù)航，有為才能有位。