浙江電子賣場試點邁入依規交易

浙江電子賣場試點邁入依規交易

《浙江省政府采購電子賣場采購管理暫行辦法》開始實施，對各類電子賣場政府采購活動的采購程序及成交規則作出規定，并對供應商及商品維護管理、履約驗收、監督管理等方面進行全面規范

本報訊 記者樂佳超報道 浙江省財政廳制定的《浙江省政府采購電子賣場采購管理暫行辦法》近日正式實施。《暫行辦法》為政府采購各方當事人提供比較完善的具有可操作性的規則，有助于全面規范電子賣場政府采購行為，進一步加強對電子賣場政府采購的監管，維護各方當事人的利益，保護國家利益和社會公共利益。

《暫行辦法》規定，采購人使用財政性資金采購單項或年度批量預算金額在公開招標數額標準以下的項目，除通過政采云平臺采用法定采購方式外，應實行電子賣場采購。采購人采購協議供貨、定點采購項目的，應通過協議供貨、定點采購系統進行采購。采購人采購單項或年度批量預算金額在采購限額標準以上、公開招標數額標準以下的采購項目，可通過在線詢價或反向競價系統進行采購，但協議供貨、定點采購項目除外。采購人采購單項或年度批量預算金額在采購限額標準以下的貨物、服務類采購項目，應通過網上超市系統進行采購，但協議供貨、定點采購項目除外。經協議供貨、定點采購、在線詢價、反向競價采購流程后，擬成交價格高于網上超市相同商品價格的，或在線詢價、反向競價失敗的，可轉為網上超市采購。電子賣場采購活動應遵循公開透明、公平公正、誠實信用和高效簡便的原則。

《暫行辦法》還對采購人實行電子賣場采購的流程、要求，各類電子賣場采購模式的交易規則、程序，采購結果的確認、異常處理，采購合同的簽訂等作出規定。其中涵蓋了網上超市、協議供貨、定點采購、在線詢價、反向競價等5種通過電子賣場實施的政府采購活動。

針對網上超市，《暫行辦法》明確，此類采購實行直接訂購。采購人擇優選定供應商及商品，通過網上超市系統發起訂購，供應商在約定時間內確認訂單并供貨。網上超市商品價格為采購最高限價，采購人可通過協商議價方式降低采購成本。相同商品在其他市場價格更低的，可從其他市場采購，在報銷時提供網上超市價格截屏。

就協議供貨和定點采購，《暫行辦法》指出，這兩類采購分直接訂購、競價采購兩種采購流程，財政部門可根據采購目錄、金額標準等進行選擇配置。直接訂購適用于零星采購或市場價格透明且價格波動幅度不大的商品，具體流程包括采購人直接向供應商發起訂購，供應商進行配送供貨或提供服務等；競價采購適用于采購數量較多、金額較大或價格波動較頻繁，通過競價能體現價格優惠的商品，具體流程包括采購人發起競價單，符合要求的供應商在規定時間內響應報價，電子賣場系統自動按報價最低或優惠率最高的規則推薦成交供應商；其中，規格標準較統一、貨源充足且通過競價能產生規模采購效益的通用類協議商品，財政部門可根據實際需要配置為跨區域的單品牌和多品牌批量競價。

協議供貨商品附購的配件金額原則上不得超過主商品金額20%，各級財政部門可視情調整。

實行競價采購的商品，因時間緊急或情況特殊的，經采購人申請，同級財政部門批準，可實行網上超市采購。

關于在線詢價和反向競價，《暫行辦法》要求，采用在線詢價采購方式的，原則上不指定品牌、型號；如確需明確品牌、型號的，應當推薦3個及以上。只有特定品牌、型號滿足采購需求的，可采用反向競價采購方式。在線詢價單發起類型分自定義需求、指定參數模版、推薦品牌及型號3種類型。反向競價采用公開競價方式。供應商不需提前報名，可在規定的競價時間內隨時報價，最低報價供應商為成交供應商；如反向競價商品在網上超市有相同產品的，應以網上超市最低價作為反向競價起拍價。

《暫行辦法》還規定，網上超市供應商接到采購人訂單后，應在2個工作日內進行確認，并即時生效，訂單具有合同效力。采購人可要求另行簽訂采購合同。協議供貨、定點采購、在線詢價、反向競價成交供應商應在成交結果確定之日起5個工作日內，按照確定的采購標的、規格型號、成交金額、成交數量、技術和服務等事項，與采購人簽訂政府采購合同。采購合同簽訂后，采購人或采購代理機構應按規定于2個工作日內，在省級以上財政部門指定媒體發布合同公告。

在履約驗收方面，《暫行辦法》對供應商供貨，采購人收貨、驗收、結算，以及雙方的誠信評價、糾紛處理等作出規定。其中強調，驗收通過后15日內，采購人應當對供應商及商品的價格、質量、服務等情況進行評價，電子賣場系統將依據評價規則，計算供應商“誠信指數”和商品的“滿意度指數”，更新供應商誠信信息，并在浙江政府采購網上公布。采購人完成采購評價45日內，可對供應商進行追加評價。驗收通過后60日未進行評價的，電子賣場系統按100%滿意度自動記錄該次評價。供應商在采購人完成支付后，應對采購人履約情況、辦事效率、廉潔自律等情況進行評價，評價規則另行制定并對外公布。支付完成后60日未進行評價的，電子賣場系統按100%滿意度自動記錄該次評價。

在監督管理上，《暫行辦法》對供應商、采購人、集采機構、財政部門及相關人員違反該辦法規定應當追究責任的情形以及責任方式，電子賣場違法行為的檢舉和控告，集采機構、財政部門的監管職責等作出規定。其中提出，各級財政部門、集采機構可根據工作流程，對電子賣場各有關當事人，在效能、價格、誠信等方面的情況進行預警設置，按照情節由輕到重，設置黃色、橙色、紅色預警。各級財政部門、集采機構應加強對預警處理的監管，督促各有關當事人及時處理預警信息，對預警處理不及時的，可采取扣減誠信分、限制操作權限等措施予以懲戒，并計入誠信檔案。根據《暫行辦法》，供應商存在網上超市商品銷售價格高于同期大型電商自營商品平均銷售價格10%及以上的；發布質量不合格商品的；不當使用他人商標權、著作權、專利權等，造成不良后果的；惡意利用規則、誤導采購人獲取虛假商品銷量、評價、滿意度等的；發布國家禁止出售商品的；發布假冒注冊商標商品及盜版商品的；向運維單位、采購人、集采機構、財政部門有關人員行賄或提供其他不正當利益的；與其他供應商、運維單位、采購人、集采機構、財政部門有關人員惡意串通的；競價結束后與采購人再次議價的；供應商指定的供貨商中有3家以上因上述行為被取消協議供貨資格等行為的將受到不同程度的處理處罰。采購人有競價結束后與供應商再次議價的；成交后無正當理由拒不確認成交結果或者拒絕與供應商簽訂采購合同，或者不按成交結果簽訂采購合同的；合同履行過程中與供應商協商變更合同主要條款的；供應商評價“滿意度指數”低于60％累計5次及以上的；被電子賣場系統預警5次及以上，且1個月內未及時解決的等8種行為的也將被追責并受處理。

此外，《暫行辦法》還對供應商參與電子賣場采購活動及進行商品維護管理的條件、程序、要求，集中采購機構對電子賣場活動的管理職責等作出規定。同時要求，運維單位應積極配合做好電子賣場的開發、建設、維護及網上超市供應商、廠商的上線等工作，提供優質服務，及時向監管部門提交數據分析、報告，做好監管部門要求的其他工作等。

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。