安徽:擦亮政采供應商“誠信名片”

◎ 實習記者　錢月婷

跟蹤監督、逐項評價、逐年考核、分類歸檔、動態管理、實時獎懲……這一系列舉措，都是安徽省政府采購管理部門建設供應商誠信檔案的創新做法。去年底，安徽省出臺了《安徽省政府采購供應商誠信檔案管理辦法》（以下簡稱《辦法》），要求從今年1月1日起，全省對政府采購供應商引入誠信檔案管理。

經過近10個月的調查摸底和信息搜集工作，安徽省供應商誠信檔案將于今年年底前建成。安徽省政府采購中心主任姜毅日前在接受本報記者采訪時說：“從2011年開始，安徽省的政采供應商在參加政府采購活動時，將擁有一張‘誠信名片’。”

23條準繩丈量誠信尺度

 “人無信不立，市無信則亂。誠信是規范市場經濟的‘帝王原則’，在政府采購領域中先行建立起一套信用體系，將對整個國民信用體系的建立起到非常積極的示范和推動作用。”安徽省財政廳政府采購管理處負責人告訴記者，“安徽省建立供應商誠信檔案，是政府采購信用體系建設的重要內容之一。”

什么是誠信行為？什么又是不誠信行為？《辦法》里自有一套明辨標準。

 “遵紀守法，依法誠信參與政府采購活動，自覺維護國家、社會和采購人合法權益等，政采供應商應當履行6大誠信義務。”姜毅說。

而在政府采購過程中，供應商有17種行為被認定為不誠信。在投標階段的5種行為都屬于不誠信行為，包括提供虛假材料，開標后擅自撤回投標文件，采取不正當手段詆毀排擠其他供應商等。

供應商在中標、成交后有 9種情形被認定為不誠信行為。包括將中標、成交項目轉讓給他人的；超過合同約定的供貨（或服務）時間達30日以上的；提供假冒偽劣產品或走私物品的；惡意質疑、投訴的；拒絕政府采購監督管理部門的監督檢查等行為。

兩類檔案念響誠信“緊箍咒”

安徽省將供應商誠信檔案分為誠信供應商庫和不良行為供應商庫，進行分類管理。這兩類檔案庫被供應商形容為“紅檔案”和“黑檔案”。

安徽省財政廳、省政府采購中心和監察部門聯手互動，考評供應商庫誠信行為。根據《辦法》，每年底由省政府采購中心根據本年度供應商投標、簽定合同、合同履約、售后服務等情況，評選出誠信供應商候選名單。候選名單在廣泛征求省級采購人意見和掛網公示后，經省財政廳確認方可錄入誠信供應商庫。誠信供應商總數控制在中標、成交供應商總數的10%以內。

對不良行為供應商庫的建立，安徽省有關部門更為嚴謹慎重。參照17條不誠信行為準繩，安徽省政府采購中心和相關采購人及時將情況（含相關證據）書面報告省財政廳，省財政廳進行調查核實后，依照法律、法規的規定和程序給予列入不良行為記錄名單、在1年至3年內禁止參加政府采購活動等處罰。省政府采購中心再根據省財政廳下達的行政處罰決定書，按情節輕重將不誠信供應商錄入不良行為供應商庫。

評標增加誠信分

對誠信行為進行量化計分，并納入到政府采購評標活動中——安徽省對政采供應商誠信檔案管理動了真格。

《辦法》規定，凡是誠信供應商庫中的供應商參加政府采購活動的，在評標時采用綜合評分法的，可以給予其總分值1%-3%的加分；采用最低評標價法或性價比法的，可以給予其評標價或報價1%-3%的扣減。

對不良行為供應商庫中的供應商，凡是尚在禁止參加政府采購活動期內的，不得參加政府采購活動。凡是有其他不良行為記錄的供應商參加政府采購活動的，采用綜合評分法的，可以給予其總分值1%-3%的減分；采用最低評標價法或性價比法的，可以給予其評標價或報價1%-3%的加價。

“當然，進入誠信供應商庫并不意味著一勞永逸，進入不良行為供應商庫也不是永世不得翻身。”姜毅介紹說，誠信檔案將實行動態管理，每年年底更新一次，并實行“分級管理、資源共享”，即誰建立，誰負責，資源全省共享。