政府采購需求標準化之采購技術標準

【探索與實踐】

編者按

中央國家機關政府采購中心在政府采購實踐中積累大量案例，通過分品目分析，結合市場調研、供應商反饋建議、專業機構建議，抽象出相關采購標準，應用于采購實踐。本文詳解中央國家機關政府采購中心信息類產品采購需求技術標準定位、方案、擴展、系列。

政府采購需求標準化之采購技術標準

采購技術標準定位

信息類產品采購需求一般包括商務需求、技術需求和服務需求。商務需求一般涉及節能環保、中小企業等政策功能，企業、產品資質，行業和信息安全規范等。技術需求一般包括貨物（或服務）、系統和集成等。服務需求一般包括售后、駐場、服務網點、培訓、實施等項目管理、履約驗收等。

采購需求標準化工作首先是將采購方式（或采購組織方式）要素與采購需求要素分離，專注于采購需求商務、技術和服務要素標準化，為采購人制定采購需求提供參考。商務需求基本屬于完全結構化信息，標準化時可以相應建庫，完全枚舉。服務需求履約驗收與技術需求相關部分屬半結構化信息，其余部分屬結構化信息，標準化時除履約驗收外可完全枚舉。技術需求中貨物（或服務）和系統屬于半結構化信息，標準化時基本可以枚舉，集成屬于非結構化信息，標準化時可以給出要素提示。

采購技術標準針對技術需求進行標準化，采購技術標準是采購需求標準化工作的核心。

采購技術標準方案

要素獲取

采購技術標準的要素選取包括獲得、選取、提出三種方式：一是根據使用需求對行業標準進行適應性裁剪，獲得標準要素；二是借鑒正交試驗設計方法，通過綜合比較和統計分析，選取標準要素；三是圍繞現實需要和市場可能，提出標準要素。

使用方案

采購技術標準的使用方案為“采購技術標準+評價標準+評價算法”。

采購技術標準為采購人提供貨物和服務需求尺度參考，是采購需求具體化的基礎。

評價標準是對貨物和服務進行細分評價的主要依據，是采用技術標準衡量市場的客觀基準。

評價算法在這里是針對可量化標準給出的相應算法，以達到物有所值的要求。各指標項技術指標沒有應答的該項指標得0分，指標相同的個數記為1個，投標人每個技術指標并列名次連續排名，響應產品技術指標綜合評價指標排序后計算公式為：假設某指標項指標數為n，投標人數為p，實際投報每個指標的個數分別為m(1)...m(n)，指標的排名分別為kp(1)... kp (n)，單項滿分為S，單項指標得分分別為Lp(1)... Lp(n)，則每個技術指標的得分為Lp(1)=S*[1-(kp(1)-1)/m(1)]...Lp(n)= S*[1-(kp(n)-1)/m(n)]，此指標項總得分為［Lp(1)+ ... + Lp(n)］／n。算法作用：一是專家作用前置。技術指標選取和評價標準制定時引入專家意見，專家在評標時依據技術指標和評價標準對產品（或服務）進行客觀排序。二是既定規則打分。根據產品指標客觀排序，采用對投標情況自適應的動態可伸縮等差數列對產品（或服務）進行打分，客觀上規避了專家傾向性打分風險。三是引入隨機因素。算法中投標人數和投報指標數均為隨機參數，豐富投標人投標策略的同時，也很大程度上降低了圍標的風險。四是有利于提高中標產品（或服務）性價比。算法根據排序對產品（或服務）由高到低打分，一方面降低了制定需求時對指標的要求，增加競爭參與度，另一方面避免了設定指標正偏離加分產生的傾向性質疑，最終提高了優質產品（或服務）中標幾率。以下是評價算法的一個示例。

應用場景

在項目設計階段，采購技術標準與商務標準和服務標準整合為采購需求標準，為采購需求制定提供參考。在項目招投標階段，依據標準建立的商品庫，為采購人市場調研、經辦人需求審核和供應商了解采購需求提供支持。在項目執行階段，基于標準給出的清晰、量化、明確的采購需求，將為履約監管提供依據。

持續改進

采購技術標準的持續改進，首先通過采購人需求調整、供應商的市場反饋，行業專家和機構的反饋，招投標結果的統計分析反饋等方式將改進信息匯總到采購執行機構，通過行業專家和機構論證必要性和可行性，進而征求市場建議，最后試點優化完成。

采購技術標準擴展

一是形成政府采購商品規范，推動政府采購有形市場建立。多年來，政府采購市場存在，但是，其商品要素始終未能形成規范，要么孤立招標，要么以政府采購結果與民用市場進行價格比較，因其要素本身未能進行有效分解和界定，相關結果似是而非，甚至給政府采購帶來相當困擾。采購技術標準的建立，將促進政府采購有形市場形成。基于采購技術標準，可以形成政府采購商品規范：“貨物（或服務）+服務+價格+評估”。其中第一個服務是指商品類型屬于服務，第二個服務是相關商品的輔助服務需求，價格是指在“貨物（或服務）+服務”基礎上，通過各種信息可公開采購方式獲得的價格參照，評估是第三方機構通過對“貨物（或服務）+服務+價格”指向的商品進行持續有效的評測給出的建議，包括認證。

二是提供有效定價機制，打破采購方式選擇困境。目前政府采購以額度界定招標非標方式，沒有統一的采購技術標準，很難對不同采購方式獲得的中標（成交）產品進行統一價格和性能協調；協議供貨、定點采購、網上競價等采購和組織方式，由于其定價機制不夠明晰，也飽受詬病；電子商城以價格可比聞名，可惜其商品如果加上服務，政府采購與民用市場幾乎沒有可比性。通過統一明確技術標準梳理出來的政府采購市場，將為采購方式提供通用可比參照，專注于量化性價比的評價算法也將為協議供貨、定點采購、網上競價和電子商城提供高效的定價機制，從而從根本上打破采購方式選擇困境，并為無專家現場自動評標創造條件。

三是發揮市場和采購主體作用，明晰采購機構職能定位。市場主體是企業，采購主體是采購人。清晰量化的采購技術標準為企業理解采購人需求、采購人提出合理的采購需求提供了專業參考依據。采購機構執行政府采購的重點將從關注商品、招標程序，轉向制定標準、監管企業，實施大宗采購，體現政府采購政策功能。

采購技術標準系列

采購技術標準可以分為貨物（或服務）采購技術標準、系統采購技術標準和集成采購技術標準，三者是遞進關系。預期采購技術標準按照先目錄內后目錄外的順序，陸續建立服務器、計算機網絡、存儲、視頻會議系統、云服務等貨物和服務標準，計算機信息系統、智能建筑、安防系統等系統技術標準，應用系統集成技術標準，以及其它系統、設備的技術標準和規范。目前，貨物類的服務器采購技術標準和服務類的云服務采購技術標準（技術支撐單位：中國信息通信研究院）已經提供采購人試用，評價標準和評價算法將在對采購人、供應商、專家、經辦人進行有關說明后試用。

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