縣區采購“兩個未跟上”問題值得重視

縣區采購“兩個未跟上”問題值得重視

■ 謝助民

縣區政府采購作為政府采購領域的前沿陣地，在當前“放管服”改革中，還存在“放權于采購人，監管能力未跟上”“擴大采購人自主權，采購人專業化能力未跟上”兩大問題，有待引起各方面的重視。

“監管能力未跟上”，主要表現為：基層財政部門的監管理念滯后與監管認識缺位并存、監管職能越位與缺位并存、監管機制不完善與監管手段欠缺并存、監管隊伍素質低與監管效能低并存。究其原因，一是縣區政府采購監管理念轉型不到位，對“節支防腐”理念“厚愛有加”，對“物有所值”理念認識不足；二是縣區政府采購監管機制有待進一步完善，缺乏一套行之有效的監管體制機制；三是縣區政府采購監管手段不足，對貨物、工程、服務等不同類型的采項目缺乏分類指導、分類監管。

“采購人專業化能力未跟上”，則主要表現為：采購人采購預算編制能力相對不足，采購需求論證能力和履約驗收能力欠缺，資格審查能力、自行選擇專家能力、內控建設能力等與新形勢新要求相差甚遠。在筆者看來，這主要是因為采購人對自身的法定主體責任重視不夠，部分采購人甚至以知識能力欠缺、人手不足等為由拒絕履行主體責任。在政府采購活動中，一些采購人嚴重依賴監管機構或代理機構，缺乏主觀能動性。

要適應“放管服”改革要求、解決上述問題，需多措并舉，分類施策。建議從以下方面著手：

加強監管隊伍建設，提升監管水平。加大對縣區政府采購監管隊伍培訓力度，提高縣區政府采購監管和執業的專業化水平。尤其要細化政府采購預算管理要求，提高采購預算編制能力，加強采購預算執行能力；強化對采購預算、采購計劃、資金支付等關鍵環節的監督管理，提升過程監管能力。

適應《政府采購貨物和服務招標投標管理辦法》（財政部第87號令）等政策要求，規范縣區政府采購行為。依據不同類別采購項目的內在特點，分類制定采購項目工作指引，為縣區采購人實現專業化采購提供業務指導服務，解決責任不清、要求不明、程序不嚴等問題，力破質次價高難題。加強采購信息系統建設，全力推進電子化采購進程，有效解決采購程序繁瑣、采購周期長、效率低等問題。

進一步完善縣區采購人內部控制制度，完善代理機構內控體系，尤其要細化委托協議，將權責義務邊界界定明確，作為采購業務開展和責任追究的依據。

（作者單位：湖南省東安縣財政局）

本報擁有此文版權，若需轉載或復制，請注明來源于中國政府采購報，標注作者，并保持文章的完整性。否則，將追究法律責任。