曲阜：從六個方面扎緊制度“籠子”

曲阜：從六個方面扎緊制度“籠子”

本報訊 為了維護政府采購秩序，規范政府采購當事人行為，提高政府采購資金的使用效益，近日，山東省曲阜市公共資源交易監督管理辦公室以強化制度建設為抓手，建立健全各項政府采購監督管理制度，切實靠制度管人、管事，確保政府采購項目規范運行。

一是落實采購人主體責任制。要求采購人切實履行主體責任，依法規范開展采購活動。進場交易的采購單位需提交《采購人授權委托書》，授權2名人員為項目法定委托代理人，具體負責與采購項目有關事務，并明確項目主要負責人。重點審查招標文件，著重資格條件的設定，嚴禁業績、信譽、注冊資本金作為門檻和直接指定品牌、型號或潛在供應商等現象；著重技術參數、評標辦法等關鍵點設置審查，實行重大項目標前專家論證制度，防止量身定做，確保招標采購質量。

二是推行供應商承諾制度。采購文件中設置《投標承諾書》，承諾書中載明依法依規參與投標；參加政府采購活動前3年內在經營活動中沒有重大違法記錄；不參與串通投標、圍標；不提供虛假材料謀取中標、成交；中標后按照采購文件規定與采購人訂立合同以及違法違規接受處罰等內容。供應商按要求簽署《投標承諾書》，做出書面承諾，在開標時作為投標文件的內容一并提交。

三是完善評標專家管理制度。制定《曲阜市公共資源交易評標專家管理辦法》，嚴格落實參加評標專家的隨機抽取、保密、回避等制度；對評標專家實行“一標一考核”動態管理。建立事前評標專家責任承諾制度。評標專家參加評標前現場簽署《曲阜市公共資源交易評標專家責任承諾書》。承諾內容包括遵守招標投標法律法規和評標現場各項規則制度；遵守回避原則；遵守客觀、公正原則，依法獨立評審等內容。如有違反承諾書內容的行為，自愿接受有關行政監督部門做出的處理決定。

四是健全招標代理機構動態考核管理機制。修訂《曲阜市政府投資項目招標代理機構管理考核辦法》（試行），對招標代理機構考核實行不良行為及違法違規記分和市場準入限制制度。實行“一標一考評”，評標活動結束后，組織相關部門人員對招標代理機構進行評議。進場代理政府投資項目的招標代理機構需簽訂承諾書，承諾嚴格按照招標代理協議約定范圍、內容和期限開展業務；嚴守職業道德規范；自覺接受公共資源交易監督管理部門的監督檢查和管理。

五是實行全流程電子化采購制度。實行“互聯網+政府采購+監管”，招標方式采購和非招標方式采購實現了全流程電子化，項目備案、文件審查上傳下載、投標文件上傳、開標現場解密、電子唱標、電子評標、定標、中標公示、合同網上備案等全過程網上封閉運行，整個交易過程清晰透明。采購各環節全程留痕，所有資料自動歸檔，全程追溯，防范暗箱操作，確保科學公正。利用計算機輔助評標系統，對串通報價等違法違規行為做到動態監控、實時預警。系統比對不同供應商的投標文件由同一臺電腦或同一MAC/IP地址上傳的，作為評標委員會認定串通報價的依據。

六是完善政府采購活動內部控制管理制度。認真落實財政部《關于加強政府采購活動內部控制管理的指導意見》，制定單位內部控制管理制度，規范權力運行。合理安排崗位分工、不相容崗位分離，重點環節重點控制，防控市公共資源交易服務中心集中采購代理風險，從貨物、工程、服務三類上對業務人員相對分工，實行二級復核制，明晰事權，權責對應，充分發揮各環節之間的相互監督和制約作用。

據悉，下一步，曲阜市公共資源交易監督管理辦公室將繼續改進和完善政府采購管理制度，扎緊制度“籠子”，規范政府采購當事人行為，進一步提升政府采購的效率和效益。

（李靜）

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