國家級省級獎項能否作為加分項

【實務探討】

國家級省級獎項能否作為加分項

專家指出，應衡量獎項是否與項目采購需求相匹配；“省級獎項”如果僅指某省，則屬于典型的地方保護主義，違背了《政府采購法實施條例》有關規定

■ 本報記者 高榮月

某地近日發文明確，政府采購項目采用綜合評分法的，采購人、代理機構可在采購文件中規定，對獲得國家級省級質量獎、科技獎的組織和個人分別以其產品、科技成果及含有科技成果的產品參與政府采購活動的，給予適當加分。此項規定引起了部分業內人士的質疑。

綜合評分法是我國政府采購招標評標的主要方法之一，綜合得分最高者即中標。因此，分值標準與評審因素設置直接影響著評標結果，評審加分項對評標結果也有著關鍵作用。將“投標產品獲得國家級省級質量獎、科技獎”列為加分項，是否涉嫌對供應商實行差別待遇或者歧視待遇？就此問題，記者采訪了相關專家。

應衡量獎項是否與采購需求相關

在湖南省財政廳政府采購處資深專家朱利平看來，對獲得國家級省級質量獎、科技獎的組織和個人分別以其產品、科技成果及含有科技成果的產品參與政府采購活動的，該地給予適當加分是允許的，但不能一概而論地認為只要投標產品獲得過獎項就能作為評審加分項，而應衡量其獲得的獎項是否與項目本身的采購需求相匹配、頒發獲獎證書的機構是否權威、獎項設置能否體現含金量等。加之現在仿真技術很高，如何鑒定獲獎證書的真偽也值得關注。朱利平還特別指出，每項評審因素與分值設置是相匹配的，加分項應加多少、占總分值的比重該有多大，更需要綜合考慮。如果獲獎的加分項分值過高，實際上弱化了對技術和商務等因素的評判，這顯然是不妥的。

“目前，我們能夠在《政府采購法實施條例》（以下簡稱《條例》）、《政府采購促進中小企業發展暫行辦法》等法規文件中找到扣除價格優惠后再參加政府采購評審活動的依據，但對于加分項，相關法律法規并沒有明確的允許或禁止。”深圳市財政委政府采購辦公室汪泳表示，該地以投標產品獲得國家級省級質量獎、科技獎等獎項作為加分條件，并不能視為違規，不過獎項證書必須與項目的采購需求相關，且得到業內認可。符合加分條件的獎勵需有嚴格限定，不能用已經不具效力的獲獎證書作為加分條件。此外，加分項只能在100分之內設置分值，如果在評審活動結束后再整體追加分值則不應被允許。

加分條件應突破特定地域及行業限制

根據《條例》第二十條第四項，采購人或者代理機構以特定行政區域或者特定行業的業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件的，屬于以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇。該地將“投標產品獲得國家級省級質量獎、科技獎”列為加分項，是否違背了《條例》的這一規定？

汪泳認為，《條例》第二十條第四項中提及的以業績、獎勵作為加分條件或者中標、成交條件，應當是為保障采購項目的質量而設置的，如一些醫療器械、藥物、污染物處理等采購項目，可將投標人獲得的某些獎勵或業績作為評審加分條件，但不能限定為某個特定區域或特定行業的業績、獎勵，否則將限制或排斥特定區域和行業之外的潛在供應商，有地方保護或行業封鎖之嫌。

“《條例》第二十條第四項強調的是以‘特定區域’和‘特定行業’的業績、獎勵為前提的評審加分，主要是擔心采購人或代理機構以某些固定條件設置招標門檻，從而限制和排斥供應商公平參與競爭。而在實踐中，一些項目技術復雜、要求嚴格、難度較高，將能夠證明投標供應商產品或服務質量、履約能力的業績、獎勵作為加分條件，在一定程度上是有必要的。”朱利平給出了自己的理解。他同時強調，加分條件要突破特定地域或行業的限制。比如，以特定某省或特定某行業的業績、獎勵作為加分項，將導致對其他供應商的差別待遇或歧視待遇，因此，加分的范圍和度的把握要慎重衡量。

《〈政府采購法實施條例〉釋義》就《條例》第二十條第四項中的“加分條件”也作出了解釋，即應根據具體項目的特點給予區別對待。《釋義》指出兩種業績、獎勵可作為加分項的情形，一是采購項目需要供應商具有類似業績、獎項作為加分條件或者中標、成交條件的，可設置全國性的非特定行業的類似業績或獎項作為加分條件或者中標、成交條件；二是可從項目本身具有的技術管理特點和實際需要，對供應商提出類似業績要求作為資格條件或者評審加分標準。不過，第二種情形中的業績要求主要是從項目專業特點和實際需要出發，對此類業績要求不能一刀切地認定為“特定行業的業績”而禁止。

關于將“投標產品獲得國家級省級質量獎、科技獎”列為加分項的做法，受訪專家認為，此舉意在通過政府采購政策鼓勵投標企業進行技術創新，這是值得肯定的。投標產品曾獲得國家級質量獎、科技獎，對其予以加分鼓勵無可非議，關鍵是如何理解“省級”這個概念。如果“省級”涵蓋了全國31個省市自治區，自然不屬于特定行政區域的獎項；但如果僅指該省，則是典型的地方保護主義，違背了《條例》第二十條第四項的規定，應予以禁止。

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