無錫：構建協同懲戒機制打擊圍標串標

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無錫：構建協同懲戒機制打擊圍標串標

本報訊  日前，江蘇省無錫市政府下發《關于建立協同懲戒政府采購活動中圍標、串標行為工作機制的通知》，要求采購當事人加強對政府采購活動中的圍標、 串標等違法行為的防范和識別， 發現嫌疑線索及時向同級財政部門報告。

據了解，無錫市財政部門在依法履行對政府采購活動的監督管理職責中， 密切與監察、公安和審計等部門的溝通、 協調和配合，初步建立起了一套有效的協同監管機制和聯合懲戒機制，保障對政府采購活動中圍標、串標等違法行為的懲戒力度和成效，共同促進該市政府采購市場的健康有序發展。

首先，建立健全協同懲戒機制。

一是明晰《政府采購法》授予財政、紀檢監察、審計部門的政府采購監督職責，加強政府采購監管相關信息的互通與共享，落實各職能部門之間移交、接收、督辦機制的要求，形成齊抓共管高壓態勢，提高協同懲戒成效。二是明確采購人、采購代理機構等政府采購當事人在政府采購活動中的職責和要求，使“專家評委初查、工作人員復查、監管部門核查”的案源排查機制落到實處。三是明確案源線索舉報渠道，市財政局聯合市紀檢監察、市公安局和市公共資源交易中心組建“無錫市打擊政府采購領域經濟犯罪信息聯絡點”，聯絡點辦公室設在市公共資源交易中心，專門負責調查處理政府采購違法違規問題線索。

其次，聚焦關鍵節點“堵追”并舉。通過標前、事中和事后三個節點進行預防和識別控制，實現防堵和追溯并舉。

一是標前預防控制。通過采購文件控制，嚴禁以不合理的條件對供應商實行差別待遇或者歧視待遇，明確出現圍標、串標情形的投標無效。加強保證金管理，投標人的投標保證金、履約保證金必須通過其法人基本賬戶繳納和退回。強化項目人員資格控制措施，投標供應商的授權委托人、項目負責人必須提供本企業連續6個月為其繳納社保的證明。二是事中節點控制。落實采購人和采購代理機構保密管理責任，依法加強對供應商資格審查和信用審查，加強詢標評審。投標人的投標報價畸高或畸低，但投標總報價與各分項報價不能相互對應，或者技術標制作粗糙、內容明顯偏少的情形，評審中應當及時進行詢標，在詢標時沒有合理的解釋或者不能提供計算依據和報價依據的，應當認定投標無效，在評審報告中記載并向財政部門報告。三是事后識別控制。重在根據圍標、串標的行為特征進行辨識審查。主要針對四種情形：不同投標人的投標文件的裝訂形式、紙張情況、目錄序號、排版格式、文字風格等存在明顯的相似性或一致性，特征顯示由同一單位或者同一個人編制的；不同投標人投標文件內容存在非正常一致、項目組成員出現同一人、投標文件中錯誤（或異常）一致或雷同、電子文檔信息一致或雷同的；不同投標人的投標資料相互混裝、不同投標人的投標保證金由同一企業或同一賬戶資金繳納、不同投標人的委托代理人、項目負責人以及其他相關人員有在同一個單位繳納社會保險、同一投標文件中單位名稱落款與公章不是同一單位的；有法律法規規定的其他圍標、串標行為的。凡是符合以上4種情形的一種以上的，應當認定投標無效并在評審報告中進行記載，同時按發現圍標、串標嫌疑情形向財政部門報告。

最后，協同監管聯合懲戒。

按照明確的工作職責，財政部門要依法履行對政府采購活動的監督管理職責， 對政府采購活動加強監督檢查。監察部門應當對參與政府采購活動的國家行政機關、國家公務員和國家行政機關任命的其他人員實施監察。審計部門對審計項目所涉政府采購各當事人的政府采購活動進行審計監督。公安部門對涉嫌政府采購犯罪的案源線索要組織力量進行調查和處理。

各部門之間在政府采購監管工作中要主動抄報各自履職過程中掌握的相關監管信息，形成財政、監察、審計和公安等部門之間移交、接收督辦機制。在政府采購監督過程中發現的涉及違規違紀以及行政違法的線索，屬于其他部門職責范圍的，分別移交財政、監察、審計等相應職能部門按照相關規定予以處理處罰。

（華靜嫻）

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